Алексей Казанник - Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие

Руководить – это значит не мешать

хорошим людям работать.

П. Капица

Руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти не должны, на наш взгляд, вдаваться в технологические подробности исследования существующей организации управленческого труда. Но поскольку такие исследования существенно затрагивают интересы целых коллективов служащих, то их руководители должны осуществлять эффективный контроль на всех стадиях его подготовки и проведения.

В механизме осуществления контроля можно выделить три относительно обособленные стадии: предупредительный, текущий и последующий контроль.

На первой стадии руководитель исполнительного органа публичной власти издает специальное постановление, в котором закрепляются основные мероприятия по подготовке и проведению исследования существующей организации управленческого труда. В качестве приложения к постановлению дается техническое задание или программа исследования.

Техническое задание на проведение исследований организации управленческого труда представляет собой лаконичный по содержанию документ. В этом документе определяются объект и предмет исследования, ставятся цели и задачи, обосновывается выбор наиболее эффективных методов сбора социологической информации, указывается источник сведений. К техническому заданию прилагается и календарный план исследования, в котором упорядочиваются этапы работы, сроки изучения проблемы, оцениваются необходимые ресурсы 177.

Развернутым документом по изучению организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России является программа исследования. Как считает В. А. Ядов, в идеальном варианте в программе исследования должны быть выделены два важнейших раздела: методологический и процедурный 178. В методологическом разделе четко формируется проблема, определяется объект и предмет исследования; ставятся цели и задачи; уточняются основные понятия и категории; дается разъяснение их смысла и содержания; проводится предварительный системный анализ объекта исследования; выдвигаются рабочие гипотезы и предлагается их авторская интерпретация. В процедурном разделе программы выделяются такие существенные элементы, как принципиальный (стратегический) план исследования, обоснование системы выборки единиц наблюдения, описание методики, методологии и техники исследования.

Если исследование существующей организации управленческого труда в исполнительных органах публичной власти проводят внешние консультанты, то все организационные и финансовые отношения с ними оформляются договором. Тем не менее и в приложении к договору дается техническое задание или программа исследования.

На второй стадии руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти осуществляют контроль за ходом исследования существующей организации управленческого труда. В целях придачи контролю большей конкретности все исследовательские работы подразделяются на пять этапов: 1) обоснование проблемы и разработка инструментария исследования; 2) сбор фактического материала по теме исследования; 3) подготовка полученной информации; 4) обработка информации; 5) анализ и описание результатов исследования 179. Эти этапы отражают практику конкретно-социологических исследований существующей организации управленческого труда, четко фиксируя вполне определенный круг задач каждого этапа исследования.

Соблюдение принципа поэтапности исследования обеспечивается в различных организационно-правовых формах. Широко практикуется контроль через подчиненные органы, личный контроль, с помощью специально созданных органов контроля за исполнением управленческих решений. При этом руководители исполнительных органов публичной власти могут требовать представление письменной информации о выполнении программы и календарного плана исследования, заслушивать отчеты и доклады исследователей на аппаратных совещаниях и на заседаниях коллегии. В случае необходимости они могут уточнять содержание методологического и процедурного разделов программы исследования, вносить изменения в календарный план, принимать решения о дополнительном финансировании научно-исследовательских работ.

На третьей стадии руководители исполнительных органов государственной и муниципальной власти осуществляют контроль по конечным результатам исследования организации управленческого труда, по качеству оценки ее уровня и эффективности. Перед утверждением отчета об исследовании они проверяют достоверность системы выборки единиц наблюдения, определяют соответствие методики, методологии и техники изучения организации управленческого труда объекту и предмету исследования, оценивают практическую значимость выводов и предложений. Последующий контроль в данном случае призван обеспечить внедрение научных результатов в деятельность исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления страны, предотвратить искажение выводов и предложений исследователей в процессе выработки и принятия управленческого решения 180. Без прагматической направленности любое исследование существующей организации управленческого труда теряет смысл, приводит к неоправданным затратам материальных и финансовых ресурсов.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под методологией научного исследования существующей организации управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти?

2. Как правильно определить объект и предмет исследования организации управленческого труда?

3. Какие методы исследования существующей организации управленческого труда относятся к конкретно-социологическим методам?

4. В каких формах осуществляется опрос государственных и муниципальных служащих на предмет определения эффективности организации управленческого труда?

5. Какие проблемы организации управленческого труда можно исследовать с помощью самофотографии и фотографии рабочего дня?

6. В чем заключаются специфические особенности социологического наблюдения как метода исследования существующей организации управленческого труда?

7. Какие виды социальных экспериментов запрещено проводить в исполнительных органах государственной и муниципальной власти в целях исследования существующей организации управленческого труда?

8. Имеются ли такие проблемы организации управленческого труда, которые нельзя решать без длительного экспериментирования?