Коллектив авторов - Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

Учитывая уникальные особенности бассейна р. Урал, а также природно-ресурсный потенциал субъектов Республики Казахстан и Российской Федерации, расположенных в бассейне, следует подчеркнуть необходимость в создании единого органа совместного предприятия (межгосударственного комитета) по управлению природными ресурсами бассейна. Реализация этого предложения возможна в рамках сотрудничества по типу еврорегионов, получивших развитие в Европе [Чибилев, 2004].

Эколого-географический анализ территории российско-казахстанского приграничья позволяет утверждать, что целенаправленное организационно-правовое оформление в пределах бассейна р. Урал региона приграничного сотрудничества позволит решить основные эколого-географические проблемы этой территории, а именно:

– во-первых, используя эффект повышенного ландшафтного и биологического разнообразия приграничных территорий, содействовать развитию межгосударственной экологической сети (EECONET), включающей важнейшие объекты природоохранного каркаса региона, а также охране редких видов растений и животных через согласование списков государственных и региональных Красных книг;

– во-вторых, создать трансграничные природные резерваты (заповедники, межгосударственные природные парки, рекреационные и заповедные зоны), что особенно важно для участков границы с динамичными ландшафтами долин рек с изменяющимися руслами;

– в-третьих, разработать международные программы восстановления воспроизводства хозяйственно ценных видов животных, например, охотничьих и рыбопромысловых;

– в-четвертых, развить сеть пунктов контроля трансграничных переносов и миграций, межгосударственных стационаров по экологическому мониторингу процессов опустынивания, индикации изменения природных комплексов под воздействием антропогенных факторов;

– в-пятых, способствовать развитию межгосударственного, в том числе экологического и безмоторного водного туризма;

– в-шестых, для успешного решения перечисленных задач и их научного обеспечения создать на базе Института степи Российской академии наук научно-исследовательскую лабораторию экологических и социально-экономических проблем бассейна р. Урал.

Таким образом, предпринятое исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Река Урал за последние 15 лет практически полностью утратила естественный потенциал воспроизводства осетровых рыб. Количество производителей, заходящих в реку, сократилось более чем в 40 раз. Главными причинами являются: браконьерство в Каспийском море и низовьях реки; ухудшение гидрологических условий для нерестовых миграций осетровых на участке «море-река»; наличие искусственных преград (затопленные суда, понтонные мосты и т. д.).

2. На современное санитарно-экологическое состояние реки, несмотря на интенсивное развитие промышленности (черная и цветная металлургия, нефтегазодобыча), основное негативное влияние оказывает загрязнение бытовыми отходами (неорганизованный туризм, свалки мусора прибрежных населенных пунктов, турбаз, животноводческих ферм). Ни в России, ни в Казахстане не соблюдается водоохранное законодательство, разработанное и утвержденное в 1970-х гг.

3. Особую ценность и трансграничную эколого-хозяйственную значимость имеют участки р. Урал, расположенные вдоль государственной границы между Россией и Казахстаном: 50-километровый участок ниже г. Орска («Урало-Губерлинское ущелье») и 100-километровый участок Илек-Бурлин («Уральская урема»). Для сохранения уникальных пойменных экосистем «Урало-Губерлинское ущелье» на границе Оренбургской и Актюбинской областей и «Уральская урема» на границе Западно-Казахстанской и Оренбургской областей необходимо придать им статус трансграничных природных резерватов (международный биосферный заповедник), функционирующих как совместные природоохранные предприятия.

4. Несмотря на то, что Россия и Казахстан исторически могут считаться преемниками речных цивилизаций Евразии, города и муниципальные образования, расположенные на берегах Урала, не имеют четко выраженной градостроительной концепции развития, ориентированной на благоустройство берегов реки. А в таких городах, как Уральск, Орск, Новотроицк, полностью отсутствуют элементы культурного приречного городского ландшафта. В связи с этим предлагается создать Ассоциацию городов и муниципальных образований, расположенных на берегах Урала, и разработать единую целевую программу ландшафтно-гидрологического градостроительного обустройства берегов Урала с учетом принципов устойчивого территориального развития и необходимости сохранения уникальной экосистемы бассейна реки.

5. Для комплексного решения экологических, социально-экономических и гуманитарных проблем трансграничной реки Урал необходимо организовать на постоянной основе Межгосударственный комитет со штаб-квартирами в городах Оренбург и Уральск.

Существенной частью экологических и связанных с ними социально-экономических проблем целого ряда государств во второй половине XX в. стали проблемы трансграничных воздействий, которые вызваны хозяйственной и иной деятельностью, осуществляемой на территории других государств и оказывающей негативное влияние на состояние окружающей среды, здоровье и безопасность населения. В настоящее время наиболее значительны в этом плане воздействия, связанные с трансграничным загрязнением окружающей среды (атмосферы, поверхностных вод, земель и геологических структур) и использованием природных объектов межгосударственного значения (прежде всего международных водотоков и водоемов).

Важность урегулирования проблем трансграничных воздействий давно уже осознана правительствами заинтересованных государств и международными организациями, что нашло отражение в ряде межгосударственных соглашений и международных конвенций. Важнейшими среди них являются: Конвенция о предотвращении загрязнения моря (1972 г.), Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о сотрудничестве в отношении природных ресурсов, принадлежащих двум или нескольким государствам (1975 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.) и др. Перечисленные документы являются основой современной международной политики в рассматриваемой области и широко используются в качестве директивных при решении спорных вопросов.