Ядвига Яскевич - Политология. Практикум

В зависимости от поддержки правительства парламентом выделяют правительство большинства и правительство меньшинства. Наиболее распространенным вариантом является правительство большинства, т. е. такое, которое опирается на поддержку партийных фракций, образующих коалицию. Правительство большинства – очень часто встречающееся явление.

Правительство меньшинства может образовываться либо фракцией, либо коалицией, которые не опираются на большинство. Существование правительства меньшинства чаще всего является результатом каких-либо политических столкновений, конфликтов. Партии, которые могли бы образовать большинство, не могут договориться и не хотят друг с другом объединяться. Но поскольку должна быть какая-то правительственная власть, они уступают лидерство своим политическим соперникам и обещают им какое-то время не вмешиваться в их деятельность и не голосовать против. Правительство меньшинства существует обычно некоторое непродолжительное время, пока не возникнет новый конфликт. Как правило, такая ситуация заканчивается роспуском парламента и назначением новых выборов. Правительство меньшинства очень неустойчивое и образуется в кризисной ситуации, оно может называться временным, переходным.

Правительство национального единства – правительство, которое образовано в кризисной ситуации, в послевоенный или послереволюционный период, чтобы объединить все ведущие политические партии и политические силы. Есть существенная разница между коалиционным правительством и правительством национального единства, потому что в последнее могут входить партии, являющиеся политическими противниками. Они объединяются на определенный период ради блага страны.

Порядок формирования правительства, как правило, определяется формой правления государства. Выделяют парламентский и внепарламентский способы образования правительства.

Парламентский способ формирования правительства имеет несколько разновидностей. Наиболее известна английская модель, по которой лидер партии, победившей на выборах, образует правительство. Такой вариант, кроме Великобритании, характерен для стран, которые были под влиянием англосаксонской правовой системы и входили в состав Британского Содружества наций либо были ее территориями (колониями, доминионами), – Канада, Австралия, Новая Зеландия, Индия, Малайзия и др.

Если же ни одна партия не располагает большинством в парламенте, то глава государства проводит консультации с лидерами партийных фракций и пытается выяснить, возможно ли образование коалиции и кто из руководителей фракции может возглавить либо организовать вокруг себя эту коалицию. В Голландии, Бельгии, Дании перед такими переговорами назначается не премьер-министр, а специальная государственная фигура – форматор – ответственное лицо, которому глава государства поручает определить потенциальных членов правительства и лиц, которые могли бы возглавить правительство. Форматор от имени главы государства ведет переговоры с политическими деятелями и занимается организационной работой по поводу будущих членов правительства. Другая временная государственная должность – информатор – лицо, которое проводит консультации, встречается с разными политическими силами и подбирает будущего форматора. Информатором, как правило, становится премьер-министр, который собирается уйти в отставку, либо политический деятель, который не претендует на должность главы правительства, а занимается этой работой для блага государства.

В ряде стран при образовании правительства всегда применяется процедура, суть которой – формальное избрание парламентом главы правительства.

В президентских республиках глава государства сам является главным обладателем исполнительной (правительственной) власти, он назначает и увольняет членов кабинета или правительства. В США формально действует установка, что назначение членов кабинета производится по совету и с согласия Сената. Однако случаи отказа Сената в утверждении предложенных президентом кандидатур встречаются очень редко – лишь в тех случаях, когда против предложенного президентом кандидата есть какой-то негативный материал, о котором президент не знал. Тогда президент сам, как правило, снимает кандидатуру. Назначения правительства, аналогичные американскому, проводятся в большинстве латиноамериканских стран.

Правительство состоит из министров, а также государственных министров, министров без портфеля, статс-секретарей, иногда младших министров и парламентских секретарей. Принято считать, что главная фигура в правительстве (кроме премьер-министра) – министр – основное составляющее правительства.

В некоторых странах в конституции записано строго лимитированное число и виды министерств и министров. Превысить этот лимит нельзя (США, Швейцария). В определенных странах нет никакого перечня количества министерств и министров, и каждое правительство может образовывать разные министерства. Основной блок остается, но возможны варианты.

Правительственные органы исполнительной власти наделены очень широкими полномочиями и компетенцией: во-первых, имеют собственную регламентарную власть и издают акты нормативного характера; во-вторых, издают делегированные акты, тем самым оказывая большое влияние на нормативную сферу деятельности государства. Следует также упомянуть, что правительства большинства стран в лице главы правительства обладают правом законодательной инициативы. В ряде стран свыше 90 % законопроектов, которые принимаются парламентом, вносятся правительством. В сфере разработки и принятия бюджета почти все права принадлежат правительству. Исполнительная власть не только «составляет» бюджет, но и способна «убедить» парламент принять бюджет. Например, по французской конституции (ст. 47), если парламент в 70-дневный срок не утверждает финансовый законопроект, то он вводится в действие путем издания акта правительства (ордонанса).

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.