Владислав Панченко - Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов. Монография

Думается, есть все основания ввести аналогичные нормы в УК РФ, КоАП РФ и иные законодательные акты, что, безусловно, будет способствовать, с одной стороны, повышению качества работы и ответственности за предоставляемую правовую информацию должностных лиц органов публичной власти, а с другой – позволит исключить неблагоприятные правовые последствия для субъектов права, добросовестно исполнивших указания органов публичной власти, избегать ситуаций противоположных правовых оценок одних и тех же действий (бездействия) различными контролирующими, надзирающими и иными органами публичной власти.

Правовое консультирование. Правовое консультирование как форму публичных юридических услуг можно определить как урегулированный нормами права процесс взаимодействия услугодателя и услугополучателя с целью выявления возможных правовых путей решения жизненной ситуации 78. Правовое консультирование как форма публичных юридических услуг и самостоятельный вид таких услуг (т. е. не связанный с консультированием по поводу оказания других публичных услуг) встречается относительно нечасто. Например, среди видов публичных услуг, размещенных на интернет-портале Красноярского края «Госуслуги», встретилось лишь «Консультирование представителей молодежных общественных объединений по вопросам участия в конкурсах социальных проектов, составления заявок на грант, менеджмента общественных объединений» и «Оказание консультационной и организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», к консультированию могут быть отнесены некоторые действия, связанные с совершением органами государственной власти, местного самоуправления нотариальных действий при отсутствии на территории нотариуса.

Это объясняется тем, что правовое консультирование как разъяснение получателю всех возможных вариантов решения жизненной ситуации, правовых последствий каждого из них, рекомендация наиболее оптимального варианта решения и определение стратегии и тактики юридических действий по его реализации, которое могло бы быть «руководством к правовой деятельности», более характерно для юридической помощи как формы юридического содействия реализации прав и законных интересов.

Консультирование в любой сфере характеризуется строго индивидуальным характером, максимальной степенью адресности, поскольку предполагает детальный анализ конкретной ситуации конкретного гражданина, его конкретные правовые интересы и цели, что сильно затрудняет унификацию, стандартизацию и правовую регламентацию содержания рассматриваемого процесса.

Кроме того, консультирование обязательно включает в себя рекомендацию, совет о наиболее оптимальном способе правовой деятельности и тем самым предполагает ответственность консультанта за ее последствия (однако в отличие, скажем, от адвоката, иного лица, оказывающего юридическую помощь, у субъектов оказания публичных юридических услуг степень контроля за действиями обратившегося минимальна, поскольку обращение носит, как правило, разовый характер).

Правовое информирование и правовое консультирование могут составлять публичную юридическую услугу двух видов: а) самостоятельную услугу и б) услугу по предоставлению правовой информации о порядке оказания, результате и прочих параметрах иных публичных услуг.

Выдача правовых документов. Выдача правовых документов как форма публичных юридических услуг – это предоставление получателю официальной правовой информации, материализованной на определенном носителе (бумажном, электронном), оформленной в соответствии с правовыми требованиями и направленной на подтверждение, удостоверение, возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей гражданина 79.

Выдачу правовых документов можно без преувеличения назвать основной формой оказания публичных юридических услуг 80, суть которой: предоставить в распоряжение (самостоятельное использование) гражданина для юридически значимой деятельности особого правового средства – юридического документа.

Юридические документы, предоставляемые гражданам в порядке оказания публичных юридических услуг, характеризуются:

а) законностью содержания – содержание документа должно строго соответствовать действующему законодательству и предусмотренным специальным правилам оформления, подачи;

б) стандартизированностью внешней формы (бумажной, в форме электронного документа, скрепленной печатью, подписью и т. д.);

в) стандартизированностью внутренней формы, т. е. оформление юридического документа должно соответствовать правилам юридической техники – наличие реквизитов, необходимых сведений, которые должны содержаться в юридическом документе того или иного вида (в этом смысле одинаковыми для любого обратившегося);

г) нормативно установленными предельными сроками выдачи юридического документа.

По уровню нормативно-правового регулирования (нормативно-правовой основе) система публичных юридических услуг может быть представлена как трехуровневая.

Первый уровень – федеральные нормативные правовые акты, прежде всего, Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (в редакции от 28 июля 2012 года) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятые в соответствии с ним постановления Правительства Российской Федерации 81, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие порядок оказания того или иного вида публичных услуг, принятые в форме административных регламентов совершения соответствующих действий органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями, функционирующими на территории края, а также программные документы, в частности распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 года № 1021-р (в редакции от 28 августа 2012 года) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции».

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.