Николай Свечин - Повседневная жизнь петербургской сыскной полиции

Кроме разовых поощрений, были и постоянные. Так, В.Г. Филиппов, «кроме штатного содержания, получал от градоначальства тысячу рублей к Рождеству, пятьсот – к Пасхе, пятьсот – “летних” (по всей видимости, на съем дачи для семьи), а кроме того, от акцизного ведомства ежегодно по четыреста рублей в год за “особые труды по обнаружению разного рода злоупотреблений по казенной продаже питией” {95} 95 ЦГИА СПб. Ф. 569. Оп. 27. Д. 1328. Л. 332. ».

А Иван Дмитриевич Путилин с 1 апреля 1879 года получал, кроме жалованья, так называемые «аренды» [22] Не имея возможности из-за вечного дефицита бюджета увеличить жалованье всем поголовно чиновникам, император назначал высшим чиновникам премии сверх оклада, которые назывались «арендами», или «арендными наградами». . Император Александр II пожаловал её Путилину в размере 1500 рублей в год сроком на 12 лет. В 1891 году следующий император Александр III продлил эти выплаты ещё на три года (Путилин к тому моменту уже был в отставке). После кончины Ивана Дмитриевича «аренду» получала его вдова Ольга Семеновна – в 1894 году Александр III, а в 1897 году Николай II продлевали ей эти выплаты (правда, Николай Александрович уменьшил их на 300 рублей). Весной 1900 года Ольга Семеновна умерла, и «аренды» Путилиным сами собой прекратились {96} 96 РГИА. Ф. 565. Оп. 6. Д. 26002. .

Численность населения Петербурга во второй половине XIX века быстро увеличивалась. К 1885 году она составила 958 тысяч человек (для сравнения: в 1863 году она равнялась 539,5 тысяч человек). В связи с этим выросло число преступлений и, соответственно, количество дел, расследуемых Сыскной полицией. Так, в 1882 году СПбСП практически тем же составом, что и в 1867 году, провела 1950 розысков – в три раза больше, чем пятнадцать лет назад. В связи с этим была создана комиссия, которая должна была обследовать деятельность и составить новое штатное расписание Сыскной полиции.

Главным недостатком в работе СПбСП комиссия признала ведение розысков только по наиболее важным преступлениям. Остальные правонарушения Сыскная полиция лишь регистрировала, «спихивая» их расследование на наружную полицию. Другим недостатком была признано наличие в штате вольнонаемных сыщиков, содержание которых уступало содержанию штатных сотрудников. В связи с этим, по мнению комиссии, подобрать на эти должности людей честных и опытных было невозможно {97} 97 Обозрение настоящего состояния и деятельности С.-Петербургской полиции. [СПб., 1883]. С. 112. . 18 ноября 1884 года комиссией был представлен проект, по которому в составе Сыскной полиции должно было трудиться 160 полицейских надзирателей! Но из-за больших финансовых затрат проект отклонили. А новый штат был утвержден только 12 мая 1887 года {98} 98 ПСЗ. Собр. 3. Т. 7. Док. 4428. и оказался гораздо скромнее, чем был предложен комиссией:

Самые важные изменения:

– впервые за 20 лет увеличилось содержание начальника Сыскной (если учитывать столовые и разъездные, то на 1000 рублей);

– увеличилось количество полицейских надзирателей – до 120, им были присвоены разряды – первый, второй и третий. А вот их содержание (если учитывать сумму на наем помещения) возросло только у надзирателей 1 разряда (было 730, стало 800). У надзирателей 2 и 3 разрядов оно уменьшилось.

Важно отметить, что фактически служили в Сыскной полиции только 50 полицейских надзирателей, остальных сразу же откомандировали в распоряжение Охранного отделения;

– а вот чиновники Сыскной полиции стали получать на руки меньше. Если раньше каждый получал в год 2630 рублей (с учетом столовых и разъездных), то с 1887 года двое стали получать по 2000 рублей, а двое и вовсе по 1500 рублей. Однако было оговорено, что те чины, которые получали содержание, превышающее оклады, установленные настоящим штатом, вплоть до перевода на другие должности сохраняют прежние оклады.

Возросла сумма на канцелярские расходы – до 7 тысяч рублей, а вот сумма на вольнонаемных агентов была уменьшена с 20 тысяч до 15.

В 1903 году при СПбСП была учреждена дежурная часть. Ежедневно для дежурства назначались: чиновник, старший полицейский надзиратель и два младших полицейских надзирателя или агента. Чиновник дежурил с 10 утра до 11 вечера, остальные – круглосуточно. О выдающихся преступлениях немедленно докладывалось начальнику, а в его отсутствие – помощнику {99} 99 Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальника за 1903 год. СПб., 1904. С. 5. .

В том же 1903 году началась разработка нового штата. Со времени утверждения предыдущего прошло 16 лет, население с тех пор увеличилось с миллиона жителей до полутора. Существенно выросла нагрузка и на Сыскную полицию – в 1903 году было произведено 5250 дознаний, задержано 57057 человек. Канцелярия навела 107838 справок о судимостях, в антропометрическом бюро сделали измерения 3584 человек, задержанных впервые, и 12245 рецидивистов, при этом выявили 179 человек, скрывавших свою личность {100} 100 Там же. С. 7, 11, 13. . Представленный на утверждение проект опять предусматривал масштабное увеличение числа сотрудников Сыскной полиции, особенно надзирателей – с 50 до 100 человек. Однако предложения натолкнулись на возражение министра финансов С.Ю. Витте. В результате проект был урезан – количество надзирателей увеличилось всего лишь на 25 человек (все третьего разряда), в штате появился пятый чиновник (с общим годовым содержанием в 1500 рублей) и фельдшер (420 рублей), на 200 рублей было увеличено содержание начальника Сыскной полиции, на пятьсот – его помощника и тех чиновников, которые получали жалованье в 2 тысячи рублей; вместо должности второго журналиста имевшемуся увеличили жалованье на 220 рублей, повысилось содержание надзирателей (первого разряда – на 100 рублей, второго разряда – на 20 рублей) {101} 101 ПСЗ. Собр. 3. Т. 24. Док. 23974. . На разъезды надзирателям было выделено 7 тысяч рублей, на наем фотографа – 1000 рублей в год. Также была увеличена сумма на канцелярские расходы – на три тысячи рублей.

В годы первой русской революции в Петербурге резко возросло количество совершаемых преступлений. Если в 1904 году их было зарегистрировано 10 783, то в 1906 году – 14 903 {102} 102 Шаламов А.Ю . Российский «фараон»: сыскная полиция Российской империи во второй половине XIX – начале XX в. М., 2013. С. 70. , а к 1912 году увеличилось уже вдвое {103} 103 ЦГИА СПб. Ф. 569. Оп. 30. Д. 1. Л. 2–4. . Схожая картина была и в других частях Российской империи. По этой причине в 1906 году была начата подготовка общей полицейской реформы, для чего было образовано Особое совещание под председательством товарища министра внутренних дел А.А. Макарова {104} 104 Шаламов А.Ю . Указ. соч. С. 179. . Однако работа шла крайне медленно. И до начала Первой мировой войны реформу полиции провести не успели – проект был передан в 1913 году в Государственную думу, где так и не был рассмотрен. В результате к 1916 году из-за роста преступности и стоимости жизни ситуация обострилась настолько, что, по выражению одного из чиновников, «полиция могла просто разбежаться» {105} 105 Там же. С. 194. . Чтобы этого не произошло, 23 октября 1916 года по высочайшему повелению был принят закон «Об усилении полиции в 50 губерниях и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов».