Елена Сочнева - Взгляд на историю России через компетенцию таможни

Седьмое.Таможенное дело предстало перед авторами книги как самая древняя пограничная служба, исправно выполнявшая множество государственных задач на границах, но незаслуженно униженная российской историей до такой степени, что временами Таможня даже не называлась своим именем.

Авторы книги прошли с темой «таможенное дело» через истории всех государственных образований России:

Древняя Русь (до IX века) и Древнерусское государство (IX–XIII век); Удельная Русь (XII–XVI века) и Новгородская Республика (1136–1478); Владимирское княжество (1157–1389), а также княжества Литовское и Русское (1236–1795); Московское княжество (1263–1547) и Русское царство (1547–1721); Русская империя (1721–1917) и Советская Россия (1917–1922); Советский Союз (1922–1991) и Российская Федерация (с 1991 года).

В результате выяснилось, что Общество так и не раскрыло полностью природные свойства российского таможенного дела.

При разных социально-экономических формациях феодализма, капитализма и социализма, в таможенной сфере проводились бесконечные, порой бессмысленные опыты по её улучшению.

Всё заканчивалось очередной формальной реорганизацией потому что таможенное дело никогда не рассматривалось в России как одна из основ человеческого бытия.

Сама же естественная таможенная функция на протяжении сотен лет не исчезала и не изменялась:

таможня всегда очищала внешнеторговые грузы таможенной пошлиной [6] «Очистка таможенная» или «Очистка таможенной пошлиной внешнеторговых грузов» – это полное таможенное офор-мление внешнеторговых товаров с взысканием обязательных таможенных платежей и выпуском оплаченных грузов в свободное коммерческое обращение. ,

боролась с незаконным перемещением товаров через границу ;

охраняла физическую государственную границу, прилегающую к таможенной территории .

Особое повышенное и заинтересованное государственное внимание к таможенному делу проявлялось в России лишь при возникновении на её границах международных напряжений, угрожавших её экономическому суверенитету.

Например, с началом тайной 27-летней контрабандной войны (1829–1856) коалиции европейских стран против России, на Кавказе, правительство Российской империи отрядило огромные людские и материальные ресурсы на укрепление национальной таможенной системы на Кавказе .

Для выполнения таможенной государственной задачи на Черноморской береговой линии был мобилизован весь Черноморский военно-морской флот, Азовская казачья флотилия, крупные армейские подразделения Отдельного кавказского корпуса и была построена Черноморская береговая линия с её системой крепостей от города Поти до Тамани.

В этот период Таможня, как всегда, выполняла не только свои прямые обязанности по борьбе с контрабандой, но и другие не свойственные ей государственные задачи:

• военная охрана государственной границы в местах расположения таможенных учреждений;

• обеспечение проведения Карантином медицинских и ветеринарных мероприятий;

• нотариальное оформление продаж торговых судов на границе;

• жандармские функции по наблюдению за неблагонадёжными гражданами и их задержанию в случае пересечения государственной границы;

• функции акцизных чиновников на границе;

• ряд функций капитана морского порта по безопасности мореплавания и наведению карантинно-таможенного порядка в морских портах;

• обмер судов и получение со шкиперов ластовых сборов и др.

И когда читаешь старинные архивные документы, то не сразу понимаешь, почему столетиями замалчивалась большая общественно полезная роль российской Таможни в жизни государства и принижался её социальный статус.

Революционная Советская власть тоже неправильно определила роль таможенного дела в новом государственном социалистическом строительстве в Р. С. Ф. С. Р. в 1917 году.

С введением монополии внешней торговли (22.04.1918 г) она сознательно свёртывала деятельность Таможни.

Я [7] Соколов В. А. пришёл в таможенную службу СССР, по меркам истории совсем недавно, 50 лет тому назад в 1967 году и застал советское таможенное дело в том жалком состоянии.

Основная и вечная функция мирового классического таможенного дела – «очищать внешнеторговые грузы таможенной пошлиной» в советском таможенном законодательстве была просто упразднена.

Вся работа таможни на границе была сведена к досмотру ручной клади и багажа пассажиров и членов экипажей транспортных средств, пересекавших государственную границу СССР.

Особенно большой акцент был сделан на пресечение ввоза идеологических материалов.

В вопросе же пропуска внешнеторговых грузов через государственную границу СССР советской Таможне была отведена скромная роль статиста для выполнения только двух формальных задач:

1. Пограничная таможня проставляла на грузосопроводительных документах штамп «Выпуск разрешён», что являлось для Министерства внешней торговли (МВТ), подтверждением факта физического перемещения товара через границу и основанием для валютных расчётов с покупателем.

2. В своих месячных и годовых статистических отчётах каждая таможня сообщала в Москву количество внешне-торговых грузов, проследовавших через её участок.

На основании таможенных данных формировалась государственная статистика СССР по пропуску через границу внешне-торговых и транзитных грузов.

В реальности это происходило так.

Например, диспетчер Новороссийского торгового порта сообщал дежурному Новороссийской таможни следующие сведения:

• конкретное судно закончило погрузку экспортного груза;

• окончательная цифра груза подсчитана Торговым портом, осуществившим перевалку груза с причала на судно, и сверена им с капитаном судна (перевозчиком груза);

• капитан судна просит свободную практику для судна и экспортного груза на нём;

• капитан судна заказал эмиграционную комиссию [8] Эмиграционная комиссия – группа специалистов, отвечающих за полное юридическое оформление и выпуск внешнеторгового груза за границу и, связанных с этим, всех пограничных и таможенных формальностей. В Комиссии в обязательном порядке участвовали: Таможня, Пограничная служба, агент судна в лице «Инфлота» или «Трансфлота». для оформления отхода из порта за границу.

Комиссия прибывала на борт судна. Работник таможни выполнял самую ответственную миссию при отпуске судна за границу, он проставлял на грузосопроводительных документах (коносаментах и манифестах) штамп « Новороссийская таможня. Выпуск разрешён», который имел большую международную юридическую силу.

Штамп означал, что инспектор таможни сам лично субъективно оценил все «За» и «Против» и взял на себя ответственность за выпуск экспортного груза за границу в свободное коммерческое обращение.