Ольга Борзунова - Кодификация налогового законодательства России. Научно-практические аспекты

Какое место среди ведомственных нормативных актов занимают отраслевые кодексы?

Отраслевой кодификационный нормативный акт занимает центральное место в законодательных отраслевых системах. Являясь результатом кодификации, он в концентрированном виде выражает своеобразие конкретной отрасли права.

Главная функция и важнейшая особенность кодификации – изменение содержания правового регулирования, придание ему комплексного системного характера. Кодификация выступает как средство совершенствования и упорядочения законодательства и проводится с той целью, чтобы: а) объединить и систематизировать апробированные в течение достаточно длительного времени действующие установления, б) уточнить (переработать) их содержание и в) изложить с соблюдением требований законодательной стилистики и законодательной техники. Тем самым обеспечивается максимально возможная полнота регулируемых данным кодифицированным актом общественных отношений [98] Теоретические и практические аспекты кодификации российского образовательного законодательства // http://www.lexed.ru/pravo/theory/ normotvorchestvo/?32.html .

Важная особенность кодификации состоит в том, что она обеспечивает выполнение в правовой системе двух важнейших задач – упорядочивает законодательство и качественно совершенствует его.

Кодификационным актом является акт правотворчества, системно регулирующий определенную сферу отношений. Такой акт обладает определенными отличительными внешними признаками:

а) имеет наименование, указывающее на вид данного конкретного акта, – «кодекс», «положение», «устав» и т. д.; б) структурно делится на части, разделы, главы, среди которых выделяются «общая часть», раздел или глава, носящие название «общие положения», «основные положения»; в) обычно утверждается актом соответствующего правотворческого органа – законом, указом, постановлением. Момент вступления такого акта в силу определяется зачастую не в общем порядке, предусмотренном для актов данного органа, а путем установления твердой даты, как правило, довольно отдаленной от момента принятия самого кодификационного акта.

Внешним признаком кодификационного акта, жестко связанным с его сущностью и содержанием и во многом ими определяемым, является наименование этого акта. В современной практике правотворчества используются различные виды кодификационных актов, имеющих достаточно устоявшееся наименование: «Основы законодательства», «Кодекс», «Положение», «Устав», «Правила», «Инструкция».

В отечественной научной литературе по проблемам практического законотворчества, в ряде нормативных правовых источников указывается на совокупность наиболее характерных черт кодекса как одной из форм закона. Эти черты в сжатом виде могут быть сведены к следующему.

кодекс – это систематизированный свод актов, правил, норм, который единообразно регулирует определенную сферу общественных отношений;

кодекс – форма закона, содержащего нормы, наиболее полно и комплексно регулирующие достаточно большой круг общественных отношений, относящихся к сфере общественной жизни;

для кодекса характерны наибольшая стабильность и своеобразное доминирующее положение в соответствующей отрасли права;

кодекс – это основной законодательный акт, с которым своеобразно соотносятся иные акты данной отрасли права (законодательства);

нормы кодекса являются приоритетными при регулировании общественных отношений нормами актов смежных отраслей;

кодекс принимается в условиях, когда необходимо создать или конкретным образом изменить правовое регулирование в той или иной сфере, либо при накоплении громадного нормативного массива, требующего новых способов его структурирования;

кодексу свойственна сложная структура, что выражается в наличии частей, разделов, глав, абзацев, статей, частей и пунктов статей;

содержанию кодекса свойственны наибольший нормативный объем, масштабность регулирования, установления принципов и уровней основных элементов этого регулирования;

кодекс принимается по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, причем речь идет о предметах, требующих единообразного регулирования;

кодекс содержит всю или основную массу норм, регулирующих ту или иную сферу общественных отношений;

основной целью кодекса является обеспечение единообразного регулирования той или иной сферы общественных отношений в масштабах всей страны;

расположение правовых норм в кодексе производится в порядке, отражающем систему данной отрасли права;

кодекс – законодательный акт, непосредственно выражающий собой существование единого правового пространства в определенной сфере общественных отношений в масштабе всего государства независимо от его (государства) формы устройства – унитарной или федеративной;

нормы статей кодекса имеют прямое действие, т. е. правоприменитель (органы правления, суд, правоохранительные органы, должностные и иные уполномоченные лица этих и иных органов) при принятии правового решения руководствуются непосредственно нормами данного кодекса [99] Теоретические и практические аспекты кодификации российского образовательного законодательства // http://www.lexed.ru/pravo/theory/ normotvorchestvo/?32.html .

Есть и другие подходы к характеристике признаков отраслевого кодификационного акта. «Составление кодекса, – писал в связи с этим А.Ф. Шебанов, – есть большая и сложная работа, требующая высокого уровня развития законодательной техники и правовой науки. И по существу, и по форме кодекс является новым законодательным актом, заменяющим ранее действовавшие нормативные акты по этим вопросам» [100] Шебанов А.Ф. Указ. соч. – С. 37. . Система признаков отраслевого кодификационного акта детально описана в научных трудах советского периода. Такие исследования проводились в основном в направлении определения нормативной природы кодификационных актов, установления оснований их классификации и т. п. [101] См., напр.: Самощенко И.С., Пиголкин A.C. Совершенствование советского законодательства и юридическая наука // Советское государство и право. – 1977. – № 3. – С. 21; Рахманина Т.Н. Кодификационный акт в системе нормативных актов Советского государства // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. – № 13. – М., 1978. – С. 16–26. . Данные разработки имеют большую научную ценность, поскольку создают теоретическую платформу для дальнейших изысканий в этой сфере. Современный доктринальный подход в принципе также продолжает эту традицию.

Так, A.C. Соминский рассматривал отличительные черты кодификационного акта через признаки кодификации как формы упорядочения законодательства и способа создания первого. В частности, он отмечал, что основными признаками кодификации являются, во-первых, переработка действующего законодательства, создание нового акта, вносящего те или иные существенные изменения в регулирование общественных отношений, и, во-вторых, то, что в результате создается сводный акт, регулирующий ту или иную значительную область общественных отношений. Последнее свойство кодификации, по мнению автора, позволяет привести нормы, связанные с внутренним единством, в стройную систему, основанную на общих принципах [102] См.: Соминский A.C. Понятие и формы систематизации советского законодательства (Тезисы сообщения). Научная сессия, посвященная теоретическим вопросам систематизации советского законодательства (Тезисы докладов и сообщений). – М., 1961. – С. 12, 13. . В.В. Тишенко считал одним из обязательных требований для признания нормативного акта кодификационным то, что он должен являться итогом кодификационной работы, в особенности такой ее важнейшей стороны, как систематизация юридических норм. Автор выделяет также другие признаки, свидетельствующие о новизне и сводном характере По его мнению, кодификационный акт должен вносить существенные изменения в содержание правового регулирования и систему нормативных актов; с достаточной полнотой регулировать правовые отношения, охватываемые отраслью советского законодательства либо одним или несколькими ее институтами [103] См.: Научная жизнь (информация об обсуждении доклада В.В. Тишенко «Некоторые теоретические проблемы кодификации советского законодательства») // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 18. – М., 1969. – С. 203. .