Н.А. Абдуллаев - Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход

Законы, по которым действует природа, были всегда, и лишь в современную эпоху общество практически осознало, что в современном мире возросла угроза экологического коллапса, и уже необходимо бороться за сохранение или улучшение качества окружающей среды. Экологические процессы или явления в сфере окружающей среды, возникающие в форме критического природного или антропогенного загрязнения окружающей среды в отдельных регионах страны начинают приобретать значительные масштабы. Возрастает частота природных и техногенных катастроф, решать которые становится сложнее и затратнее с экологических, технических и экономических позиций. Всевозможные загрязнения увеличивают нагрузку на человеческое сообщество, приводят к усложнению восстановления свойств среды до требуемого состояния и нуждаются в поиске возможностей по предотвращению их возникновения. В стране функционируют 50 тысяч потенциально опасных предприятий и 5 тысяч особо опасных, износ их производственных фондов достигает 80 и более процентов [43] Птичкин С. Смоемся по тревоге // Российская газета. – 2012. – № 5844 (27 июля). – С. 4. . В стране функционируют 50 тысяч потенциально опасных предприятий и 5 тысяч особо опасных, износ их производственных фондов достигает 80 и более процентов [44] Птичкин С. Смоемся по тревоге // Российская газета. – 2012. – № 5844 (27 июля). – С. 4. . По оценкам специалистов, со сточными водами в поверхностные водные объекты ежегодно поступает более 12 млн тонн загрязняющих веществ, включая весьма опасные для окружающей среды. В большинстве случаев это все зависит от уровня технической и технологической оснащенности действующих производств.

И здесь важное значение имеет установление источников возникновения загрязнений. Причем, это необходимо применительно не только к компаниям или отраслям, но и к территориям (регионам), и, в особенности, территориально ограниченным местам, именуемым как населенные пункты – города (городская среда), где сосредоточено более половины населения страны. Здесь важно установление влияния загрязнений на указанные пространства, масштаб и наименования загрязняющих веществ. Принципиально важно установление объекта (-ов) воздействия на среду. В России ущерб от стихийных бедствий различного характера может достигнуть до 2 % ВВП [45] Борисов Т. Счет на миллиарды // Российская газета. – 2015. – № 6770 (7 сентября). – С. 6. .

Во всех сферах экономической жизнедеятельности общества, и, в особенности, при осуществлении природопользования, требуются повышенное внимание к обеспечению выполнения экологических требований. Ухудшение качества среды в этом случае обусловлено не в полной мере необеспечением выполнения социально разрешенного уровня негативного воздействия на окружающую среду. Процессы, приводящие к превышению пределов разрешенного воздействия на среду рассматриваются как явление, когда не учитываются интересы общества в экологической сфере, не выполняются выставляемые государством требования в этой сфере. В результате все это, а в отдельных случаях накладываются негативные природные проявления в природе, приводят к негативным экологическим последствиям. В отдельных случаях все это приводит к снижению экономической значимости и ценности добываемых компонентов окружающей среды.

Отдельные сегменты атмосферного воздуха и участки территорий, где наблюдается негативное экологическое явление природного или антропогенного значения, выражаются как «горячие экологические точки» (далее – ГЭТ), возникшие по результатам хозяйственной деятельности прошлого периода и которые оказывают существенное влияние на показатель качества окружающей среды в пределах экономического пространства государства. Отдельные из них создают экологические проблемы и угрозы для общества и настоящее время. И выражаются они, например, в несанкционированном накоплении загрязняющих веществ на территориях производств и прилегающих к ним землях, что создает угрозу прорыва или иного возможного негативного проявления для окружающей среды от их хранения в такой форме, виде и объеме. Их наличие и вероятность негативного воздействия в будущем периоде на среду не рассматривались, и в их отношении не применялись способы устранения любых возможных негативных проявлений. Отсутствие должного надзора в текущем периоде, непринятие соответствующих мер к их состоянию может привести к масштабным экономическим потерям и экологическим негативным последствиям.

Учитывая изложенное, непринятие своевременных мер по улучшению форм и способов дальнейшего хранения, использования или другое, вызывают все большую вероятности распространения негативного влияния ГЭТ на окружающую среду, на показатели качества среды. Это позволяет сделать принципиальный вывод о том, что «наступил момент, когда на человека воздействует… измененная человеком природа».

В законе «Об охране окружающей среды» [46] Раздел VII. Чрезвычайные экологические ситуации, ст. 58 (в редакции 1991 г.). записано, что «на территории Российской Федерации существуют участки, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, что угрожает здоровью членов общества, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляемые зонами чрезвычайной экологической ситуации». Далее определено [47] См.: ст. 59 раздела VII данного закона. , что «участки, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, объявляются зонами экологического бедствия». В последующем произошла трансформация данных положений, и записано, что «порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия» [48] См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 57; Ревич Б. А. «Горячие точки» химического загрязнения окружающей среды и здоровья населения России / под ред. В. М. Захарова. – М.: Общественная палата РФ, 2007. – С. 10. . Требуются законодательное определение зон экологического бедствия, учет особенностей их выделения из общего числа экологических бедствий и факторов, приведших к их возникновению; поиск способов решения данной проблемы и введение на территории данных зон регулирующих механизмов по снижению негативных воздействий на среду, осуществлению (при возможности) хозяйственной и иной деятельности, направленной на жизнеобеспечение членов общества в пределах данной зоны. Современный взгляд на определение в законодательной форме таких негативных проявлений в сфере окружающей среды следует определять через предлагаемое экологами понятие «горячие экологические точки».