Вячеслав Зиланов - Тайны рыболовной дипломатии

Методы распределения квот между пользователями в регионе должны быть выработаны самими рыбаками, исполнительной и законодательной властями области. Вот такая двухступенчатая схема наделения квотами регионов и пользователей будет прозрачной, ясной для рыбаков и недоступной для вмешательства чиновников разного уровня. В перспективе же необходим соответствующий закон прямого действия в этой области. Инициатива его разработки должна быть за ассоциациями рыбопромышленников, депутатами и сенаторами приморских регионов России. Выполнить такую работу необходимо в первой половине года, с тем чтобы в осеннюю сессию принять такой закон с вступлением его в действие с 1 января 2004 года.

Январь 2003

Морское рыболовство России вот уже более восьмидесяти лет занимает ведущее место в общей добыче водных биоресурсов (92–97 %) по сравнению с добычей во внутренних водоемах и аквакультурой и является основным поставщиком сырья для отечественной рыбоперерабатывающей промышленности (90–95 %).

Анализ конкурирующих отечественных секторов поставки сырья для переработки, а это водные ресурсы внутренних водоемов, товарное выращивание рыбы и марикультура, свидетельствует о недостаточных темпах их развития. В этих условиях морское рыболовство в среднесрочном и долгосрочном плане по-прежнему остается ведущим направлением рыбного хозяйства России и основным поставщиком сырья для рыбоперерабатывающей промышленности.

Между тем, в отечественном морском рыболовстве вот уже шестой год подряд идет снижение объемов добычи. Так, если в 1997 году вылов России составлял 4,7 млн. т, то в 2003 году – всего 3,2 млн. т (см. табл.). Это самый низкий показатель за последние почти пятьдесят лет. По существу, Россия по вылову оказалась отброшенной к 1959 году, когда он составлял 3,0 млн. т.

К тому же за эти годы резко возросла плата за пользование водными биоресурсами (с 0,9 до 17,7 млрд. руб.), увеличилась кредиторская задолженность (с 8,5 до 32,8 млрд. руб.), а отрасль в целом последние годы работает нерентабельно.

Причины такого явления хорошо известны специалистам, ученым, руководству отрасли, да и правительству России. Они детально рассматривались на самых разных совещаниях вплоть до специальных заседаний правительства, Совета безопасности, Морской коллегии, Съезда работников рыбного хозяйства России и на других форумах.

Было признано, что отрасль находится в системном кризисе, и для выхода из него необходим комплекс всесторонних мер.

В результате был разработан и принят ряд документов, в числе которых долгосрочная рыбохозяйственная политика России до 2020 года, основу которой составляет морская рыболовная политика. В четырех основополагающих документах – «Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной Президентом России В. В. Путиным 27 июля 2001 года, в Федеральной целевой программе «Мировой океан», принятой Постановлением Правительства РФ № 919 от 10 августа 1998 года, в «Концепции развития рыбного хозяйства на период до 2020 года», одобренной Правительством России 2 сентября 2003 года, а также в Постановлении Правительства Российской Федерации «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов» № 704 от 20 ноября 2003 года впервые в условиях продолжающегося реформирования экономики страны определены не только основные направления морской рыболовной политики, но и обозначены механизмы ее осуществления. Признано, что целью развития рыбного хозяйства страны, а следовательно, и морского рыболовства, является устойчивое функционирование всей системы отрасли на основе рационального использования, сохранения и воспроизводства морских живых ресурсов, обеспечивающих внутренний спрос на рыбную продукцию, продовольственную независимость страны и социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью и экономика которых зависит от морского и прибрежного промысла.

Касаясь внутреннего насыщения рынка рыбными товарами отечественного производства, следует иметь в виду, что в целом ряде правительственных документов подтверждается ранее рекомендованная АМН норма среднедушевого потребления рыбы и рыбопродукции населением страны до 18,5 кг в год против 10 кг в настоящее время. Расчеты показывают, что достижение этой цели возможно при увеличении вылова до 5,0–5,5 млн. т против 3,2 млн. т в настоящее время, производства рыбопродукции до 4,0–4,5 млн. т против 2,6–2,9 млн. т и при сохранении существующего баланса экспортно-импортных операций (экспорт 1,0–1,2 млн. т, импорт 552–833 тыс. т).

Безусловно, имеются и другие альтернативные способы насыщения внутреннего рынка рыботоварами (увеличение импорта, либо снижение экспорта при сохранении существующего годового вылова и т. д.), но все они реальны к реализации только при осуществлении сбалансированной морской рыболовной политики России и росте платежеспособности населения страны.

В этой связи в «Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года», в ее специальном разделе «Морское промышленное рыболовство», определено, что рациональное освоение живых ресурсов Мирового океана является обязательным и необходимым условием сохранения и расширения сырьевой базы России, обеспечения ее экономической и продовольственной независимости.

На ближайшую перспективу основную часть рыбного сырья будут составлять, согласно «Морской доктрине», ресурсы исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, а это Баренцево, Белое, Берингово, Охотское, Японское, Каспийское, Черное, Азовское и Балтийское моря. В этой связи в целях создания оптимальных условий рыболовства необходимо в ближайшие годы завершить в этих морях процесс разграничения 200-мильных экономических зон и континентального шельфа с Норвегией, Японией, со странами Каспийского, Азово-Черноморского, Балтийского бассейнов, а также урегулировать нерешенные проблемы рыболовства в Беринговом море с США. По существу, незавершенность всех этих важнейших для устойчивой рыбопромысловой деятельности отечественного флота вопросов создали по всему пограничному морскому периметру России «дуги рыболовной напряженности», пограничных районах, в которых постоянно возникают конфликты, угрожающие перерасти в прямые столкновения не только хозяйствующих субъектов сторон и контролирующих органов, но и с сопредельными с Россией государствами. Вероятность такой угрозы особенно велика в районах восточной и северо-западной дуги рыболовной напряженности. В «Морской доктрине» ставится задача сохранения позиций России в ряду ведущих рыболовных морских держав и в этих целях на долгосрочную перспективу определены следующие 11 основных направлений развития, которые взаимосвязаны: