Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

Затраты субъектов предпринимательской деятельности, направленные на уплату государственной пошлины за клеймение изделий из золота и серебра, составляют ежегодно в среднем 707,18 миллиона рублей. К ним надо прибавить расходы, связанные с перевозкой ювелирной продукции в пробирную инспекцию, которая в соответствии с законодательством должна производиться на специальном транспорте и с вооруженной охраной. Также необходимо учесть и расходы, связанные с вынужденным простоем оборотных средств в ожидании нанесения клейма в пробирной инспекции (до 10 дней). Общие затраты производителей составляют около 1,5 миллиарда рублей в год [19].

В условиях мирового ювелирного рынка исключительно важным является то, что в отдельных странах отсутствует обязанность пробирного клеймения ювелирных изделий. В результате отечественные ювелирные украшения, в цену которых заложены расходы на нанесение клейм, на международном рынке менее конкурентоспособны по отношению к ювелирным украшениям тех стран, где отсутствует обязательность нанесения пробирных клейм.

Минэкономразвития России подготовило обзор (приведен ниже) наличия требований о нанесении пробирных клейм в различных странах мира на золотые изделия [20].

Таким образом, страны с наиболее развитой ювелирной отраслью или вообще не практикуют клеймение, или предусматривают клеймение самими производителями или импортерами (Китай, Индия, США, Турция и др.). Не менее 80 % мирового объема золотой ювелирной продукции приходится на долю таких стран.

В Государственной думе РФ с 2006 года находился на рассмотрении законопроект, в котором предлагалась здравая идея – отменить обязательное клеймение ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов, предназначенных для экспорта из России, а также ювелирных изделий из серебра массой до 3 граммов российского производства. Одновременно предлагалось доверить право клеймения всех серебряных изделий уполномоченным частным организациям.

Реализация данных идей позволила бы отечественным драгоценностям наравне конкурировать с зарубежной продукцией на российском и мировом рынках. Однако 21 июня 2 013 года данный законопроект был отклонен. В начале июня 2012 года на официальном сайте Минфина России был размещен разработанный данным ведомством законопроект, в котором также предусматривалась отмена обязательного клеймения для экспортной ювелирной продукции. Судьба данного законопроекта в настоящее время неизвестна. Таким образом, очевидная и понятная проблема уже более 7 лет остается нерешенной.

Одним из базовых принципов Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является принцип недопустимости взимания органами государственного контроля (надзора) с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю.

Между тем опробование драгоценных металлов осуществляется в рамках федерального пробирного надзора, как это следует из Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». При этом, несмотря на требование Закона № 294-ФЗ, за опробование взимается государственная пошлина.

Таким образом, в ювелирной отрасли можно наблюдать непоследовательность государственного регулирования. Декларированный и широко освещенный в СМИ принцип бесплатности осуществления для предпринимателей государственного контроля на практике реализуется далеко не всегда. По крайней мере, в рамках пробирного надзора именно бизнес должен платить за подтверждение того, что его продукция соответствует обязательным требованиям.

Как уже указывалось выше, опробование ювелирных изделий помимо прямых издержек имеет и косвенные издержки в виде простоя оборотных средств (ювелирных изделий) в период нанесения на них пробирных клейм.

В соответствии с Приказом Минфина России от 11 января 2009 года № 1н опробование производится в период 10 календарных дней. С 1 августа 2012 года приказом руководителя ФКУ «Пробирная палата России» срок клеймения ювелирных изделий отечественного производства был сокращен до 5 рабочих дней, что на практике соответствует 7 календарным дням. До принятия Минфином данного приказа действовал Приказ Роскомдрагмета от 23 июня 1995 года № 182. В соответствии с ним опробование производилось в пределах 3 дней. Таким образом, в 2009 году произошло серьезное ухудшение условий нанесения клейм, влекущее существенные издержки для бизнеса.

В настоящее время ювелирный бизнес добивается установления гарантии выполнения опробования и клеймения ювелирных изделий в режиме «день в день» или хотя бы закрепление ранее практиковавшихся 3 дней. Однако разумное требование остается безответным со стороны регулятора. По мнению Минфина России, все чиновничьи операции в процессе опробования не могут быть осуществлены в более короткий срок.

Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 года № 643 «О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов» установило в России следующие виды проб:

платиновая 950

платиновая 900

платиновая 850

золотая 999

золотая 958

золотая 750

золотая 585

золотая 500

золотая 375

серебряная 999

серебряная 960

серебряная 925

серебряная 875

серебряная 830

серебряная 800

палладиевая 850

палладиевая 500

При этом сказано, что производство или продажа ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов, не соответствующих ни одной из установленных в постановлении Правительства РФ проб, не допускается.

Ювелирные изделия, имеющие пробу ниже одной из установленных для соответствующего драгоценного металла, должны быть заклеймены по ближайшей нижней установленной пробе. Изделия, имеющие пробу ниже установленной минимальной пробы, не подлежат клеймению и реализации как изделия из драгоценных металлов вообще.

Данные установления препятствуют в ряде случаев ведению бизнеса.

Во-первых, во многих зарубежных странах при изготовлении ювелирных изделий широко используются сплавы с меньшим процентным содержанием драгоценных металлов, чем установлено российскими минимальными пробами.

Вместе с тем продукция с содержанием драгоценных металлов, менее установленного в постановлении правительства, не подлежит клеймению и обращению на рынке, в том числе выпуску с таможенной территории РФ. В результате отечественные производители лишены возможности в принципе поставить ювелирную продукцию в данные страны в соответствии с пробой, требуемой заказчиком.