Сергей Загородников - Финансы и кредит. Курс лекций

Финансовая политика государства постоянно изменяется. Ее изменения связаны в основном с изменением ситуации на рынках и международной обстановки. В истории сложилось несколько типов финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики зависит от особенностей текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересов правящих партий и социальных групп. В целом принято выделять следующие типы финансовой политики.

Классическая финансовая политика.Данная финансовая политика была распространена до конца 1920-х гг. Она основывалась на трудах А. Смита и Д. Рикардо, их последователей. Ее основное содержание – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование принципов рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. В итоге сократились государственные расходы и налоги.

Регулирующая финансовая политика.Переход к регулирующей финансовой политике произошел в 1920-е гг. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса и его последователей. Они доказывали необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. В данном случае финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать, помимо всего прочего, цель – использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Растут государственные расходы. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. В целом регулирующая финансовая политика показала свою эффективность в 1930–1960-е гг.

Планово-директивная финансовая политикаприменяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Такие системы основаны на государственной собственности на средства производства. В рамках плановой системы управления становится возможным директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. В этих условиях основной целью финансовой политики является обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Финансовая политика в результате реформ потребовала изменения хозяйственного механизма. Взаимоотношения между предприятиями и государством стали строиться на налоговой основе. Изменились межбюджетные отношения, в результате чего территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Кроме того, были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов (были созданы фонды финансовой помощи). Сложилось так, что бюджетный дефицит стал покрываться не за счет ресурсов Центрального банка России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг. Создание частных страховых компаний способствовало становлению и развитию страхового рынка. Законодательно из состава государственного бюджета были выведены средства социального страхования и созданы государственные социальные внебюджетные фонды.

Задачами бюджетной политики являются укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства. На протяжении последних лет были сделаны определенные усилия по укреплению бюджетной системы, сокращению нерациональных затрат государства, снижению уровня бюджетного дефицита. В то же время можно констатировать, что бюджетной системы, адекватной рыночным условиям, еще не создано. Бюджетная несбалансированность усугубляется недостаточно четким разграничением полномочий бюджетов разных уровней.

Основными направлениями финансовой политики РФ на современном этапе являются снижение налоговой нагрузки на экономику, упорядочение государственных обязательств, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами. В конечном счете основной целью финансово-бюджетной политики является создание эффективной системы управления государственными финансами.

В РФ управление финансами ведется законодательными органами власти. Это Федеральное Собрание и его две палаты – Государственная Дума и Совет Федерации. Эти государственные органы принимают участие в управлении финансами на этапах рассмотрения и утверждения федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Кроме того, важнейшим организатором управления финансами в РФ является Министерство финансов РФ (и его органы на местах). Ими решаются следующие задачи:

•разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

•составление проекта и исполнение федерального бюджета;

•обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка;

•концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

•разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

•совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

•осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Законодательно за Министерством финансов РФ закреплены следующие функции:

•участие в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, организация работ по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разработка проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

•обеспечение исполнения федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;

•разработка с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;