Наталья Игнатюк - Основы публичного экономического права России. Учебное пособие

Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование. М., 2005;

Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007.

Теоретическое осмысление проблем, связанных с принятием субъектами государственного управления решений [62] В данном случае определение «решение» используется в широком значении, т. е. подразумевается, что содержание решения субъекта государственного управления будет «облечено» в форму правового акта или правового нормативного акта и будет обязательно для исполнения тем кругом лиц, кто попадет под действие норм и правовых положений, содержащихся в этом акте. по экономическому развитию традиционно вызывает трудности. Обусловлено это тем, что решения эти почти всегда тесно связаны с политическими решениями, более сложными, чем экономические.

Сущность таких решений должна обусловливать главные направления государственной политики конкретного периода общественного развития, при этом учитывать не только последствия, к которым могут привести сами решения, но то, на кого именно будут направлены действия тех, кто эти решения должен выполнять.

Часто повторяется ситуация, при которой в решениях субъектов государственного управления содержатся одни положения и намерения изменить экономическое состояние страны, а в действиях субъектов публичной экономической деятельности может и не содержаться того, что предполагалось сделать исходя из решения субъекта государственного управления.

Для того чтобы такого не происходило, в решение субъекта государственного управления должны «закладываться» контуры и материальных, и процессуальных положений, которые потом могут стать нормами права.

Принципиальным для публичного экономического права положением является то, что одним из главнейших участников отношений, возникающих при обеспечении общества материальными и нематериальными благами, является субъект государственного управления. Ему предоставлено максимум правовых возможностей для того, чтобы понудить субъектов публичной экономической деятельности выполнять его решения, «облеченные» в правовой акт (правовой нормативный акт) либо зафиксированное в договоре, соглашении или иным способом, доступным для ознакомления и исполнения теми, кому оно предназначено.

Правовые отношения, возникающие между субъектами управления при осуществлении экономической деятельности, многообразны по составу участников, по основаниям возникновения, по характеру, по содержанию, по предметам и вопросам, в отношении которых они возникают, осуществляются и прекращаются. Попытаемся определить их характерные признаки:

• они возникают в ходе реализации государственной экономической политики и при осуществлении экономической деятельности, основанной на государственной политике;

• могут возникать между субъектами государственного управления, между ними и субъектами негосударственного управления;

• в качестве обязательного участника этих отношений (прямо или опосредованно) в них участвует субъект государственного управления;

• они могут быть различными – отношения типа «власть-подчинение», отношения координатора с координируемыми элементами, «партнерские» отношения и т. д. Они могут быть двусторонними и многосторонними;

• участники этих правоотношений могут принимать на себя риски за другого участника этих правоотношений;

• эти правоотношения имеют несколько видов защиты – в виде развивающейся административной юстиции, судебную и общественную защиту

По способу возникновения правоотношения в сфере экономики можно классифицировать на отношения, возникающие в связи:

– с выполнением государственных функций или административно-властных полномочий субъектов управления (контроля, надзора, управления, координации, планирования, прогнозирования и др.);

– с реализацией субъектами публичной экономической деятельности их законных прав (право осуществлять экономическую деятельность);

– с нарушением субъектами управления, осуществляющими деятельность в сфере экономики государственных интересов, норм права или взятых на себя обязательств;

– с нарушением субъектами государственного управления возложенных на них обязанностей.

Правовые отношения в сфере экономики возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных правовым обычаем и нормами права. Такими условиями могут являться юридические факты [63] Это обстоятельства, при которых в соответствии с нормой права между субъектами управления (субъектами государственного управления, субъектами публичной экономической деятельности) должны произойти конкретные правоотношения. . Ими могут быть нормы законов, подзаконных актов, локальных актов, положения договоров или соглашений, адресованные конкретным субъектам публичной экономической деятельности.

Правовые отношения в сфере экономики возникают тогда, когда имеются объекты публичного экономического права.

Объекты публичного экономического права также многообразны. Это многообразие долгое время не позволяло отделить их от объектов административного права. Тем не менее, в настоящее время можно говорить о том, что именно является объектом публичного экономического права.

Объектами публичного экономического права являются решения субъектов государственного управления и действия субъектов публичной экономической деятельности, направленные на обеспечение общества материальными и нематериальными благами.

Субъекты публичной экономической деятельности вступают в правоотношения, в которых они могут выступать в качестве участника (стороны), обязанной выполнять договорённости либо обращенные к ней требования. Эти субъекты могут вступать во взаимоотношения с субъектами государственного управления при реализации принадлежащих субъектам публичной экономической деятельности законных прав (например, реализуя право обращаться к вышестоящему органу власти на действия или бездействия нижестоящего органа власти или управления и т. д.).

Ведяхин В.М. О понятии и структуре экономического законодательства // Право и политика. 2004. № 1;

Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск. 1998;

Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. М. изд-во Норма. 2010;

Ревина С.Н. Совершенствование правового регулирования экономических отношений // Журнал российского права. 2007, № 6;

Экономический анализ нормативных актов / под ред. В.Л.Тамбовцева. М., Тэис,2001;