Наталья Игнатюк - Основы публичного экономического права России. Учебное пособие

Несколько иной правовой статус и, соответственно, объем прав и обязанностей устанавливается для тех, кто участвует в правоотношениях по вопросам технического регулирования.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации , это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Орган по сертификации осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия и выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, а также предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации и приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Орган по сертификации также привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры) и осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором. Он ведет реестр выданных им сертификатов соответствия и информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее.

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора), а также обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации.

Он вправе определять стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем и осуществлять отбор образцов для целей сертификации, представлять их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручать осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам). Он вправе подготовить заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации.

Особые обязанности установлены Законом для разработчиков технических регламентов и национальных стандартов. Они обязаны сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.

Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления, по требованию заинтересованного лица обязан предоставить ему копию проекта национального стандарта.

Данный Закон предоставляет дополнительные права коммерческим, общественным, научным организациям, саморегулируемым организациям, объединениям юридических лиц. Они вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать стандарты организаций исходя

из необходимости применения этих стандартов для определенного рода целей, в том числе, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

В этом разделе пособия рассмотрены не все особенности организаций и учреждений, участвующих в публичной экономической деятельности, а лишь та часть, что на практике встречается чаще всего. В связи с этим исследования по выявлению всех особенностей необходимо продолжить с тем, чтобы на основе полученных результатов можно было бы их по определенным признакам классифицировать и сформировать группы из числа субъектов управления, имеющих специфические особенности своего правового статуса. Это необходимо для развития публичного экономического права как науки.

Прогнозирование и планирование государственного сектора экономики являются государственными функциями:

экономическое прогнозирование – разработка прогноза процессов экономического развития. Прогнозы могут быть краткосрочными, среднесрочными, долгосрочными, дальнесрочными. Разработка прогноза, как процесс, состоит из нескольких этапов [135] Этапами такого процесса могут быть описание объекта прогнозирования, сбор данных, построение модели, верификация прогноза и т. д. ;

экономическое планирование – концентрация ресурсов для обоснованного развития экономики. Планирование имеет несколько стадий [136] В него могут входить следующие этапы: выбор программ, способов действий, направленных на достижение целей и выполнение задач; определение количества требуемых ресурсов, способов их приобретения и распределения; формирование процедур принятия решений и способов их реализации; применение методики обнаружения ошибок плана, формирование плана, его корректировка в период согласования; утверждение плана, его опубликование; контроль за выполнением и корректировка плана в ходе его исполнения и т. д. и форм реализации (стратегия, доктрина, концепция, меморандум, государственная (национальная, целевая, адресная) программы, «дорожная карта» и др.