С. Петренко - Государственные и муниципальные финансы. Шпаргалка

Бюджетный кодекс является основным документом, определяющим бюджетное право, поэтому включает ответы на большую часть вопросов бюджетного процесса. Бюджетное право определяет полномочия органов власти, связанные сведением бюджетного процесса, что и формирует весь комплекс проблем.

Посредством бюджетного права определяется направленность социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее регионов. Так, в ведении центральных органов власти РФ находятся следующие области бюджетных отношений:

1) право установления порядка ведения, рассмотрения и утверждения бюджета, основ бюджетного права РФ;

2) определение бюджетной классификации, утверждение единых норм и стандартов ведения техническо-правовой документации;

3) разграничение различных доходов и расходов по разным уровням бюджетов;

4) установление законодательными актами порядка принятия займов и утверждения государственных ссуд;

5) установление порядка наполнения внебюджетных фондов;

6) утверждение порядка расходования внебюджетных фондов;

7) установление стандартов и норм на предоставление государственных социальных услуг;

8) установление порядка предоставления государственной помощи, дотаций физическим лицам и отдельным субъектам РФ;

9) разграничение полномочий органов власти по ведению бюджетного процесса;

10) определение основ составления, контроля и отчетности бюджетов всех уровней;

11) право предоставления кредитов и государственных займов в пользу иностранных государств, право на управление внешним долгом РФ;

12) установление единых норм и правил заимствований между субъектами РФ, органами местного самоуправления, государственными предприятиями;

13) рассмотрение и утверждение федерального бюджета РФ, меры контроля, направленные на исполнение федерального бюджета.

Организация бюджетного процесса в каждой стране примерно одинаковая. Основы составления, утверждения и контроля над исполнением бюджета прописаны в конституции любой страны. Особенности заключаютсяв территориальном разделении, размерах, социально-экономическом развитии и политической модели общества. Федеративные государства отличаются децентрализацией бюджета с одновременным единством бюджетной системы. Осуществление децентрализации может иметь два направления: вертикальное и горизонтальное. Самостоятельность органов власти, ведающих бюджетом, проявляется в самостоятельном определении размерностей распределения бюджета и направления использования регулирующих доходов.

Основополагающими требованиями бюджетного права являются обязательное рассмотрение и утверждение органами власти бюджета любого уровня. Законодательные нормы устанавливают механизм этой деятельности. Первым моментом бюджетной деятельности является бюджетная инициатива, устанавливающая нормы расходов и социально-экономическую направленность бюджетной политики. Как правило, правом на бюджетную инициативу государства обладает президент страны или ее правительство.

Проект бюджета составляется в большинстве стран органами исполнительной власти, которые определяют размер доходной и расходной частей. Эта часть работы чрезвычайно сложна. В ней принимают участие все децентрализованные уровни бюджетного устройства. Министерство финансов проверяет и перепроверяет полученную информацию, которую затем обобщает кабинет министра финансов. Далее проект бюджета представляется на утверждение парламенту. В парламенте проект бюджета рассматривается многочисленными комиссиями, выносящими решения непосредственно о достоверности представленных данных и соответствии бюджета намеченной политике.

Президент государства может принять или отклонить проект бюджета, если по конституции он обладает таким правом. Тогда проект отправляется на доработку в парламент. Бюджет считается принятым после его официального опубликования в средствах массовой информации и вступает в силу с начала нового финансового года.

Следующим этапом является контроль над исполнением бюджета. Контроль осуществляют органы исполнительной власти, сеть федеральных казначейств, министерство финансов. Правительство страны располагает всеми необходимыми отчетами на любой стадии исполнения бюджета.

Учитывая принцип необходимой децентрализации бюджетного процесса, федеральные органы власти стремятся контролировать органы местного самоуправления, на практике им достается лишь малая часть бюджетных полномочий.

Бюджетный процесс– деятельность властных и управленческих органов, связанная с составлением, рассмотрением и утверждением бюджета. Эта деятельность регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а на нижестоящих уровнях – законами субъектов Российской Федерации. Составной частью этого процесса является бюджетное регулирование– это распределение и перераспределение ресурсов между бюджетами разных уровней. Функция составления и исполнения бюджета принадлежит органам исполнительной власти, а функция рассмотрения, утверждения, контроля над исполнением бюджета – законодательной власти (парламенту и органам власти на местах).

Бюджетный процесс в России происходит в четыре этапа:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчетов об исполнении бюджета и их утверждение.

Органами, имеющими полномочия осуществлять бюджетный процесс, являются:

1) Президент РФ;

2) органы законодательной власти – Правительство РФ и органы муниципальной власти;

3) органы денежно-кредитного, муниципального и финансового регулирования и контроля;

4) государственные внебюджетные фонды;

5) получатели денежных средств – бюджетные и иные учреждения;

6) иные органы, наделенные законодательством РФ бюджетными полномочиями в той или иной степени.

Основными задачамибюджетного процесса являются:

1) максимальная точность прогнозов при составлении бюджета;

2) минимизация дефицита бюджета;

3) максимально точное составление расходной части бюджета;

4) соответствие бюджета выбранным путям социально-экономического развития;

5) единство бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы.

Для составления бюджета требуется в среднем восемь месяцев работы, бюджет вступает в силу 1 января текущего года и теряет силу 31 декабря текущего года. В некоторых странах начало финансового года не всегда совпадает с началом календарного года. Например, в США – 1 октября, в Англии – 1 апреля, в Пакистане – 21 марта.