Коллектив авторов - Инновационное развитие регионов Беларуси и Украины на основе кластерной сетевой формы

Еще одна сложность учета рыночной роли инноваций заключается в том, что нет ясности, действительно ли рыночные условия наилучшим образом способствуют продвижению инноваций. И. Шумпетер (и др.) утверждает, что инновации тесно ассоциируются с рыночной конкуренцией, поскольку монополисты имеют больше возможностей компенсировать риски, присущие инновационной деятельности. Доминирующие фирмы имеют также большие возможности для получения прибыли от инноваций на данном рынке и могут иметь склонность к инновациям, чтобы защитить свои монопольные преимущества. Однако другие экономисты утверждают, что инновации более сильны в свободно конкурирующих отраслях. М. Портер, например, убежден, что именно соперничество играет основную роль в стимулировании усовершенствований и инноваций [176]. Данные расхождения пока не могут быть решены, поскольку эмпирическое изучение рынков не устанавливает тесных связей между рыночной концентрацией и инновациями [177].

Отличительной особенностью инновационной системы Украины по сравнению с технологически передовыми странами состоит в высокой доле государственного сектора исследований и разработок, небольшом числе крупных наукоемких корпораций и относительно слабом развитии малого инновационного бизнеса. При этом отсутствует среда, стимулирующая развитие инновационного предпринимательства и научно-технологическое, государственно-промышленное и научно-промышленное партнерство, как это имеет место в развитых странах, особенно в США. В связи с этим для Украины, как и для других стран СНГ, проблема антимонопольного контроля создания и функционирования кластеров не представляется актуальной, хотя по внешним проявлениям формирование кластеров может походить на процессы концентрации с целью увеличения рыночной силы.

Для стран с переходной экономикой является чрезвычайно актуальным выстраивать систему законодательства, стимулирующую тесное взаимодействие государственно-частного партнерства с одновременным переходом к использованию инновационных факторов экономического роста.

Анализ и обобщение мирового опыта позволяет утверждать, что существует рациональная последовательность формирования устойчивых и взаимовыгодных партнерских отношений власти, бизнеса, науки. Первые три шага должны положить начало изменению традиционной государственной политики инвестирования в фундаментальные и технологические исследования, сориентировать их на коммерческое использование полученных результатов, опираясь на формальные механизмы передачи государственных технологий в частный сектор. Имеются в виду следующие шаги.

Первый шаг.Стимулировать передачу технологий, находящихся в государственной собственности и разработанных за счет государства, регионам (местным администрациям), а также частному сектору для их освоения и коммерциализации на рынке.

Второй шаг.Разрешить НИИ, университетам, бесприбыльным организациям и фирмам малого бизнеса получать право собственности на изобретения, полученные за счет средств государства.

Третий шаг.Обязать министерства и ведомства выделять специальные фонды для финансирования исследований и разработок, осуществляемых малым бизнесом по направлениям деятельности этих ведомств.

После реализации первых шагов можно принимать дополнительные правовые акты, которые должны содействовать радикальному изменению ролей во взаимоотношениях правительства и промышленного сектора исследований и разработок.

Четвертый шаг.Прежде всего, следует позаботиться о том, чтобы антимонопольное законодательство стало бы «избирательным» по отношению к субъектам хозяйствования в зависимости от оценки перспектив включения их в инновационный процесс. Рынок инновационной продукции должен отличаться от традиционных отраслевых и географических рынков как принципами формирования барьеров входа-выхода, так и отношением антимонопольного ведомства к проблеме концентрации.

Пятый шаг.Реальным способом вовлечения научных лабораторий, находящихся в собственности государства и под централизованным управлением, в процесс формирования рынков инновационной продукции является разрешение самостоятельно принимать решения о выдаче лицензий на принадлежащие им патенты.

Шестой шаг.Для Украины очень важно максимально адаптировать к местным условиям Закон о передаче федеральных технологий, принятый в США в 1986 г. В частности, в рамках такого закона целесообразно:

– обязать всех ученых и инженеров государственных НИИ заниматься вопросами передачи технологий;

– установить, что обязанность решения вопросов передачи технологий должна включаться в должностные обязанности персонала;

– установить нижний предел получения роялти изобретателями, находящимися на государственной службе, – 15 % и учредить систему поощрений для других инноваторов;

– утвердить в законодательном порядке типовой устав Консорциума научных учреждений по передаче технологий и обеспечить финансовый механизм для выполнения этой организацией своих функций;

– установить особые требования, стимулы и полномочия по передаче и приобретению технологий для государственных научных учреждений;

– наделить каждое министерство и ведомство полномочиями выдавать директорам НИИ, находящихся в собственности государства и под ведомственным управлением, разрешение принимать участие в кооперационных (совместных) соглашениях в области исследований и разработок и согласовывать условия лицензионных договоров под контролем управляющей организации или ведомства;

– разрешить государственным НИИ заключать перспективные соглашения с большими и малыми компаниями на право владения изобретениями и лицензиями на изобретения, полученными в результате выполнения кооперационных соглашений в области исследований и разработок;

– разрешить директорам НИИ, находящихся в собственности и под управлением государства, заключать лицензионные соглашения на использование изобретений, созданных в этих НИИ;

– установить условия обмена персоналом, услугами и оборудованием между НИИ, находящимися в собственности и под управлением государства, и их частными партнерами по исследовательской деятельности;

– сделать возможным предоставление и отказ от прав собственности на изобретения и иные интеллектуальные продукты НИИ, находящихся в собственности и под управлением государства;

– разрешить бывшим и действующим сотрудникам, занятым на государственной службе, участвовать в коммерческих разработках, если это не вызывает конфликта интересов.