Иван Соловьев - Экономическая амнистия

История также знает случаи проведения частичной амнистии лиц, совершивших экономические преступления. Так, в период НЭПа большое количество привлеченных к уголовной ответственности за налоговые преступления и широко пропагандировавшиеся в то же время принципы гуманизма и социальной справедливости обусловили появление идеи об освобождении от уголовной ответственности некоторых категорий населения. Именно тогда и была проведена первая в истории СССР амнистия лиц, совершивших налоговые преступления: Декретом ВЦИК от 30 апреля 1923 г. «Об амнистии неплательщиков единого натурального налога» граждане, впервые совершившие преступления, предусмотренные ст. 79 и ч. 2 ст. 80 УК РСФСР, а также малоимущие семьи красноармейцев, инвалиды империалистической и гражданской войн и семьи погибших в этих войнах освобождались от дальнейшего отбывания наказания лишением свободы и принудительными работами. Интересно, что данная амнистия распространялась не только на осужденных лиц, но и на тех, кто на тот момент находился под следствием. Отчасти ее можно назвать и «квазиналоговой», так как субъектный состав (налогоплательщики) и объектный состав (налог) характерны для собственно классической налоговой амнистии, тогда как механизм реализации амнистии, в том числе и ее распространение на обвиняемых и осужденных лиц, неприсущи предмету исследования.

Отметим также и амнистию, объявленную постановлением ВЦИК от 7 марта 1925 г. «Об амнистии». Ее первые два пункта касались освобождения от наказания за неуплату налогов. Согласно постановлению крестьяне и кустари, приговоренные постановлениями судебных или административных органов Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и входящих в ее состав республик и областей к лишению свободы или принудительным работам за невзнос или за неплатеж в срок сельскохозяйственного налога, освобождались из мест лишения свободы, а также с них слагались все не взысканные до того момента штрафы и отменялась не приведенная в исполнение конфискация имущества.

В целом сегодня можно говорить о достаточно серьезной корректировке уголовно-правовой политики государства в сфере экономики. Предыдущие два десятилетия она была весьма жестко настроена на пресечение наиболее общественно опасных деяний, совершаемых в период болезненного реформирования политического и социально-экономического уклада общества, неоднозначных процессов приватизации, дикого рынка. В те годы хозяйственная преступность была тесно переплетена с общеуголовной: возможность заработать большие деньги обоснованно вызывала повышенный интерес у криминала. Виды и способы совершения экономических преступлений эволюционировали вместе с самой экономикой, появлением новых высокодоходных отраслей и направлений.

С изменением глобальных экономических и политических условий многие нарождающиеся экономические отношения вступали в противоречие с общественными интересами, наносили обществу значительный материальный и моральный ущерб. Государство вынуждено было защищать мерами уголовного воздействия своих граждан, экономику страны в целом. В силу слабости государственной власти, отсутствия должного механизма контроля и надзора, а также несовершенства нормативно-правового регулирования неудивительно, что многие из вновь появлявшихся экономических отношений начинали попадать в разряд криминальных явлений. При росте объемов этих отношений в стране произошел процесс расширения криминализации экономики. И здесь уже была забота государства, его правоохранительной системы – нейтрализовать рост преступлений в сфере экономики.

Конечно, в таких условиях уголовно-правовая защита общественных отношений в сфере экономики, предпринимательства должна была быть адекватной той криминогенной обстановке, которая складывалась в данных областях. Это относится и к содержанию уголовного закона, и к полномочиям правоприменителей, которые непосредственно эту уголовную политику реализовывали.

Сейчас же речь идет о том, что некоторый поворот в сторону законопослушности у определенной части наших граждан все же произошел, что позволяет государству предложить бизнесу партнерскую модель взаимоотношений и взаимодействия по принципу «честная работа может быть обеспечена благоприятными условиями для нее». Исходя из предположения о том, что большинство предпринимателей в нашей стране люди честные и законопослушные, можно искренне надеяться, что «любовь» будет взаимной.

Коротко о самой уголовной политике, или, если говорить несколько шире, об уголовно-правовой политике. Сегодня ее можно определить как государственную стратегию обеспечения безопасности личности, общества и государства от преступности, систему принятия и реализации крупномасштабных решений с целью противодействия преступности, формирующую принципы, направления, содержание и формы деятельности по борьбе с преступностью.

Уголовно-правовая политика занимает центральное место в государственной политике борьбы с преступностью, имея специфическую направленность на снижение (ограничение) масштабов преступности, издержек общества от нее. Уголовная политика имеет определяющее значение для формирования стабильности в обществе, авторитета власти и уверенности населения в своей защищенности от преступных посягательств.

Отметим, что основными формами реализации уголовно-правовой политики являются криминализация и декриминализация, пенализация и депенализация деяний, т. е. определение, какие опасные для личности, общества и государства деяния признаются преступлениями, а также установление видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера за совершение преступлений. Термин «декриминализация» в последнее время на слуху как у представителей СМИ, так и экспертов, однако называть происходящее сегодня этим термином я бы не стал, так как она происходит на фоне более глобального явления – гуманизации уголовно-правовой политики в сфере экономических преступлений в целом. Перемены последних лет в сторону гуманизации уголовного законодательства можно сгруппировать по двум направлениям.

1. Уже упомянутая нами декриминализация, т. е. полное исключение из УК РФ отдельных норм.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ ст. 173 («Лжепредпринимательство») была исключена из УК РФ.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – третьим по счету законом, чье принятие состоялось по инициативе Президента РФ в целях дальнейшей гуманизации в сфере уголовного законодательства, – внесены существенные изменения в Кодекс, связанные с декриминализацией отдельных преступлений и переводом их в административные деликты.