Владимир Зотов - День местного самоуправления в Российской Федерации

В законодательстве РФ выделяются два способа реализации права граждан на местное самоуправление. Первый способ – непосредственное участиежителей в местном самоуправлении – этот способ охватывает формы прямого волеизъявления, т. е. с помощью выборов, референдумов, сходов и др. Второй способ – опосредованноеучастие – через выборное и прочие органы местного самоуправления, через депутатские советы, которые призваны учитывать мнение местного населения, обобщать предложения и жалобы граждан, давать ответы на обращения граждан, проводить встречи с населением, выступать с отчетами.

В отношении к местному самоуправлению в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами в Российской Федерации слова «местный»и «муниципальный»применяются в одном значении. А муниципальное образование – это территориальная единица, где осуществляется местное самоуправление.

Для эффективной организации местного самоуправления сегодня законодательством РФ определено 7 типов муниципальных образований (по состоянию на декабрь 2015 г., смотреть приложение 3) .

Назовем их:

1. Сельское поселение – (18654 ед.);

2. Городское поселение (город входит в состав муниципального района) – (1644 ед.);

3. Муниципальный район – (1823 ед.);

4. Городской округ – самостоятельный город (не входит в состав района) – (535 ед.);

5. Внутригородская территория городов федерального значения (в городах Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) – (267 ед.);

6. Городской округ с внутригородским делением (период становления);

7. Внутригородской район, городского округа с внутригородским делением.

Руководство в муниципальных образованиях формируется в соответствии с уставамиэтих образований:

а) создается представительный организ депутатов (Совет), который возглавляется главой муниципального образования;

б) формируется администрация муниципального образования, которая выполняет организационно-управленческие и хозяйственные функции и возглавляется главой администрации муниципального образования. Глава администрации приглашается на работу на период полномочий депутатов по результатам конкурса, который организуется в соответствии с уставом муниципального образования. Также функции главы администрации может осуществлять глава муниципального образования, избираемый жителями или депутатами из своего состава (в небольших сельских поселениях).

Глава администрации может избираться жителями или депутатами из своего состава (в небольших сельских поселениях). Глава администрации МО наделяется широким кругом полномочий в соответствии с уставом МО и действующим законодательством РФ. (Схема построения системы местного самоуправления в РФ приведена в приложении 4) .

Муниципальное управление – это элемент системы местного самоуправления и входит в эту систему. Муниципальное управление организуется администрацией муниципального образования для осуществления хозяйственно-социального управления на территории.

Глава администрации муниципального образования подотчетен представительному органу.

Исполнителями конкретных функций в муниципальном управлении являются – муниципальные служащие.

Муниципальное управление осуществляет администрация муниципального образования по общепринятым схемам: прогнозирование, стратегическое, текущее и оперативное планирование, организация и контроль. Для осуществления функций муниципального управления, администрация муниципального управления может создавать свои специальные учреждения или организации, либо привлекать сторонние.

Органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения и реализации возложенных полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определен перечень налоговых и неналоговых доходов, которые зачисляются в бюджеты муниципальных образований. Также предусмотрен определенный механизм финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Таким образом, местное самоуправление предназначено для принятия решений по важным для каждого жителя поселения вопросам местного значения. Решения местного органа власти являются обязательными для исполнения на этой территории. Кроме того, представительный орган как мы уже говорили, контролирует прочие органы власти и должностных лиц местного самоуправления. Именно представительный орган утверждает устав местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, а также льготы по ним.

В общем виде муниципальное управление в пределах своих полномочий осуществляется по четырем основным направлениям:

1. Управление экономикой и финансами МО (организация работы либо взаимодействие с предприятиями, организациями, МО и управление финансовыми потоками и бюджетными процессами).

2. Управление градостроительным развитием и экологическим оздоровлением территории муниципального образования (строительство и реконструкция домов, дорог, социальных и промышленных объектов, озеленение, вывод, реконструкция загрязняющих предприятий и др.).

3. Управление системами жизнеобеспечения и коммунального хозяйства (ресурсное – водо-, электро-, газо-, теплоснабжение, содержание, обслуживание и ремонт жилого фонда, дорог, коммунальных объектов, уборка территорий, удаление и утилизация твердых бытовых и жидких отходов, водоочистка, ливневые стоки, канализация и т. п.).

4. Управление системами социального комплекса (здравоохранение, образование школьное и дошкольное, спорт, культура, торговля, обеспечение правопорядка, работа с молодежью, многодетными семьями, ветеранами, подростками).

Администрация МО организует муниципальное управление в пределах своих полномочий при обязательном исполнении законов и регламентов, обеспечивающих безопасное и комфортное проживание граждан на своих территориях.

Глава администрации МО в соответствии с наделенными полномочиями и функциями, определяет структуру и штатную численность аппарата администрации и ее подразделений. Работники, принимаемые в указанные структуры – поступают на муниципальную службу и являются муниципальными служащими (муниципальными чиновниками), они в прямом смысле служат населению МО. Труд муниципальных служащих регламентирован Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (от 15.02.2007 г.).

Поскольку решения муниципальных служащих оказывают влияние на качество жизни местного населения, поэтому в соответствии с нормативно-правовыми актами к служебному поведению муниципальных служащих предъявляются особые требования. Профессиональная компетентность муниципальных служащих определяется необходимостью соответствовать квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы, профессиональным знаниям и навыкам, опыту работу по специальности.