Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

3. Демский Э. Ф. К вопросу об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения по законодательству Украины // Административное право и процесс. 2010. № 4.

4. Кислухин В. А. История борьбы с коррупцией в Нидерландах и роль полиции в этой деятельности // История государства и права. 2010. № 2.

5. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; авт. коллектив: Власов И. С., Кошаева Т. О., Найденко В. Н., Колесник А. А., Тихомиров Ю. А., Цирин А. М.; отв. ред.: Найденко В. Н., Тихомиров Ю. А., Хабриева Т. Я. М.: Волтерс Клувер, 2010.

6. Рубинский Ю. И. Франция: коррупция и борьба с ней // Современная Европа. 2010. № 2.

7. Гринберг Т., Сэмюэль Л., Грант В., Грей Л. Возврат похищенных активов. Руководство по конфискации активов вне уголовного производства. М.: Альпина Паблишерз, 2010.

8. Уголовное законодательство зарубежных государств в борьбе с коррупцией / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; авт. коллектив: Власов И. С., Голованова Н. А., Кубанцев С. П., Меньших А. А., Артемов В. Ю., Чернухина Л. С., Зарлыкова Р. Т.; под ред. И. С. Власова. М.: Эксмо, 2009.

1. Group of States Against Corruption – GRECO.

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/general/about_en.asp

2. Anti-Corruption Resource Centre

http://www.u4.no/pdf/?file=/helpdesk/helpdesk/queries/query137.pdf

3. Organisation for Economic Co-operation and Development, Asian Development Bank. http://www.oecd.org/dataoecd/2/27/46485272

К правовым средствам противодействия коррупции следует относить прежде всего нормативные правовые предписания, регламентирующие приемы, способы противодействия коррупционным отношениям и юридические технологии, сопряженные с эффективным правовым инструментарием, юридической техникой, толкованием права и формами правореализационной практики, способствующие снижению факторов коррупционной деятельности и причин, ее порождающих.

Система правовых мер противодействия коррупции «пронизывает» ряд сфер правового регулирования, что обусловлено присутствием коррупции в различных видах общественных отношений.

Во-первых, коррупция подрывает основы международного сотрудничества государств.

На сегодняшний день недостатком многосторонних конвенций государств, касающихся противодействия коррупции, является то обстоятельство, что они, как правило, регулируют вопросы борьбы лишь с отдельными проявлениями коррупции, а не с коррупцией как явлением в целом. В этом плане принятие Конвенции ООН против коррупции соответствует устремлениям международного сообщества государств в целом как положительный пример универсального подхода к выработке антикоррупционных мер.

Нормативное регулирование, связанное с принятием антикоррупционных мер внутри государства, должно осуществляться не по отдельным направлениям борьбы с коррупцией, а с учетом противодействия другим явлениям, нередко тесно связанным с коррупцией: организованной преступностью, терроризмом, иными тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Такой универсальный подход должен опираться на сформулированные в международном праве антикоррупционные стандарты и современные формы, методы и средства борьбы с коррупцией, центральной задачей которой является лишение преступников доходов от преступной деятельности.

При дальнейшей конвенционной разработке понятия коррупции следует уделить внимание характеристике коррупционных элементов, совокупность которых позволила бы сделать вывод о сформировавшейся существенной угрозе функционированию международного правопорядка и сформулировать на этой базе основания привлечения к международной уголовной ответственности лиц, чья коррупционная деятельность создала такую угрозу.

Во-вторых, необходимо продолжить работу по унификации подходов к программно-целевому регулированию противодействия коррупции на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Весьма распространенным недостатком регионального антикоррупционного законодательства является принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, в то время как имеется нормативный правовой акт федерального уровня с аналогичным предметом регулирования. Отсутствие синхронности в развитии антикоррупционного законодательства Российской Федерации и его субъектов не может благоприятно сказываться на результативности противостояния коррупционным отношениям.

В этой связи следовало бы разработать организационно-правовой механизм обеспечения приоритета федерального законодательства в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов. [232]Такой организационно-правовой механизм предполагает, прежде всего, организацию постоянной и полной информации о принимаемых в субъектах Федерации нормативных актах, подготовку на основе ее изучения аналитических материалов, касающихся состояния действующего регионального законодательства. Информационная база, помимо прочего, поможет выявить противоречия законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству, определить тенденции, а также положительный опыт нормативно-правового регулирования в регионах и будет положительно влиять на сбалансированность антикоррупционного законодательства. [233]

Необходимо обратить внимание на ставшую уже традиционной проблему «дублирования» положений федеральных нормативных правовых актов в актах субъектов Российской Федерации. Большинство антикоррупционных законов субъектов Российской Федерации в том или ином объеме просто воспроизводят положения федерального закона, Национального плана противодействия коррупции и иных актов федерального уровня. Задача региональных правотворческих органов – не дублировать положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а развивать и конкретизировать их в собственных правовых актах. Ключ решения основных проблем – не в гонке за количеством принимаемых актов, а в обеспечении правильного соотношения федеральных и региональных актов, соотношения правового регулирования с помощью региональных законов и подзаконных актов субъектов Федерации, наконец, в оптимизации самой «технологии» подготовки и принятия нормативных правовых актов. [234]

В числе недостатков юридико-технического характера, получивших наибольшее распространение в антикоррупционном законодательстве субъектов Российской Федерации, можно выделить следующие: [235]

– наличие чрезмерного количества декларативных норм, не подкрепленных конкретными направлениями деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации; зачастую они не подкрепляются санкциями, что придает декларативный характер устанавливаемой ответственности, создавая тем самым питательную среду для коррупции;