Владимир Милославский - Государственно-частное партнерство как фактор политической стабильности и социального развития

В своих ранних работах В. Г. Варнавский одним из первых в России дал максимально общее определение: «государственно-частное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов и программ в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг». [4] Варнавский, В. Г. Приватизационные процессы в инфраструктуре: успехи и ошибки реформ // 314 Вектор науки ТГУ. № 4 (22), 2012; Сайфуллин Р. И. Мировая экономика и международные отношения – 2005. – № 8. – Рец. на кн.: Reforming Infrastracture: Privatization, Regulation, and Competition. – Washington D. C., 2004 В своих более поздних работах, Варнавский В. Г. определяет государственно-частное партнерство как юридически закрепленное в договоре взаимодействие между государством и предпринимательским сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности. [5] Варнавский, В. Г. Место и роль государственно-частного партнерства в системе экономических категорий: попытка системного анализа / В. Г. Варнавский. – Москва: Материалы Первого Российского экономического конгресса Режим доступа: http://www.econorus.org/ cprogram.phtml?vid=tconf&sid=2&ssid=182&rid=57

Большинство авторов, трактуя понятие ГЧП, делают акцент на том, что в рамках партнерства государственного и частного сектора происходит разделение и сбалансирование рисков, полномочий и/или прибылей. ГЧП предполагает соблюдение баланса интересов. На это обращает внимание Амунц Д. М., который полагает, что сбалансированность интересов является основополагающей чертой ГЧП. [6] Амунц, Д. М. Государственно-частное партнерство (часть 1) / Д. М. Амунц // Справочник руководителя учреждения культуры. – № 12. – 2005.

Концепция ГЧП включает в себя институциональный анализ, который определяет место ГЧП в современной экономической системе и характер взаимоотношений между его участниками. Мамченко О. П. и Долженко И. А. предлагают понимать под ГЧП законодательно определенную форма взаимодействия государства и частного бизнеса, юридически закрепленную договором, основанную на принципе равноправного кооперативного поведения. [7] Мамченко, О. П. Экономическая сущность и роль государственно-частного партнерства в реализации региональной экономической политики / О. П. Мамченко, И. А. Долженко // Известия Алтайского Государственного Университета. – № 2 (66). – 2010.

Ларин С. Н. не делает акцент на форме ГЧП и отмечает, что «это институционально-организационное объединение интересов государства и предпринимательских структур в целях реализации экономически и социально значимых проектов и программ». [8] Ларин, С. Н. Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт и российские реалии / С. Н. Ларин //Государственно-частное партнерство в инновационных системах / под общ. ред. С. Н. Сильвестрова – М.: Издательство ЛКИ, 2008. – 312 с., с. 51–62 Поэтому институт ГЧП, по его мнению, предполагает развитие любых договорных отношений.

Во многом согласны с этим мнением Кузнецова Е. И. и Зарецкая Д. М., определяя ГЧП как систему сотрудничества частного сектора, предприятий и организаций бизнеса с государственными учреждениями, а также региональных корпораций с государственными предприятиями, учреждениями, направленную на достижение общих экономических целей, на решение актуальных социально-экономических задач. [9] Кузнецова, Е. И. Государственно-частное партнерство в реализации инновационной стратегии России: новые возможности для взаимодействия бизнеса и государства / Е. И. Кузнецова, Д. М. Зарецкая // Государственно-частное партнерство в инновационных системах / под общ. ред. С. Н. Сильвестрова – М.: Издательство ЛКИ, 2008. – 312 с., с. 211–222

Общим для всех определений остается тот факт, что предметом ГЧП – проектов выступают государственная собственность или государственные услуги и большинство из них направлены на развитие инфраструктуры. [10] Мокичев, С. Д. Методология исследования процесса формирования национальной инновационной системы России / С. Д. Мокичев, С. В. Мокичев // Современное искусство экономики. – 2011. – С. 5–9 Однако стоит отметить, что процессы ГЧП и его развитие, основные теоретики относят к сугубо экономическим аспектам, не затрагивая исследования в области политической о социально-значимой реальности данного вопроса, и политические последствия реализации ГЧП и его эффект на политическую стабильность государства и режима.

В настоящее время термин «государственно-частное партнерство» все еще носит публицистический характер и еще не получил повсеместного признания в российских и зарубежных научных кругах – об этом свидетельствуют непрекращающиеся дискуссии по поводу того, что же на самом деле скрывается под этим понятием, в чем сущность явлений, относимых к государственно-частному партнерству, а также споры по поводу корректности и принципиальной применимости данного термина к той сфере социальных взаимоотношений, которую принято называть партнерством или концессией интересов в сфере социальных отношений, хотя и обсуждается на самом высоком уровне. На данный момент понятие ГЧП юридически определено, хотя обсуждения происходили достаточно долгое время. [11] http://www.duma.gov.ru/news/273/57792/?sphrase_id=1514779

Как было сказано выше, в РФ долгое время отсутствовал единый федеральный закон, регулирующий отношения между государством и бизнесом. В связи с этим региональные власти приходят к необходимости введения собственного правового регулирования, которое создает больше возможностей для привлечения частных партнеров для работы в сфере инфраструктуры. Таким образом, появляются законы о ГЧП на региональном уровне. Так, ранее 45 субъектов РФ уже принимали законы о ГЧП на региональных уровнях (по состоянию на сентябрь 2011 года) [12] http://www.duma.gov.ru/news/273/282279/?sphrase_id=1514779

В научной литературе используется несколько десятков различных формулировок «государственно частного партнерства».

Ранее о ГЧП свое мнение высказывали и ряд видных политических деятелей федерального уровня. Так, по мнению С. Колесникова, заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по охране здоровья:

«В российском законодательстве на сегодняшний день не существует определения государственно-частного партнерства. На мой взгляд, наиболее обобщенно ГЧП можно определить как совокупность форм долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. В этом случае вся система должна основываться на трехуровневой модели: личность, которая нуждается в услугах, – предприятие, которое обязуется обеспечить сотрудников этими услугами, – государство, которое способствует вложению средств и организации услуг» [13] http://bujet.ru/article/59857.php