Сергей Шапиро - Сколько стоит труд?

Таблица 1. Численность безработных в тыс. чел.

В принципе картина ясна. Конечно, уровень безработицы вырос по сравнению с 1992 годом, т.е. годом, с которого реально начался период переходной экономики России. С тех пор, разумеется, уровень промышленного производства в стране снизился, так как изменились пропорции в структуре народного хозяйства. Практически перестали функционировать многие предприятия военно-промышленного комплекса, тяжелой промышленности и т.д. А быстрорастущая сфера услуг не может еще предоставить достаточного количества рабочих мест для всех желающих работать. 1999 год – это период спада в экономике после августовского кризиса 1998 года и большое количество безработных на данной фазе экономического цикла – нормальное явление. А дальше наблюдается тенденция к снижению числа безработных и так будет происходить до нового экономического кризиса. Численность экономически активного населения в стране к концу 2004 года составляла 73,8 млн. человек, что равно примерно 50 % общей численности населения РФ.

Чем может нам помочь государство?

Несмотря на то, что рынок труда является саморегулирующимся, он, тем не менее, поддается регулированию с помощью механизма управления занятостью, основную роль в котором играет государственная политика. При этом регуляторами здесь выступают не только микро и макроэкономические факторы, но и социальные и социально-психологические обстоятельства. Поэтому регулирование занятости и безработицы, только путем изменения стоимости рабочей силы – в виде заработной платы является неправильным. Развитие дальнейших рыночных реформ в нашей стране должно быть непосредственно связано с государственной политикой регулирования рынка труда.

В силу социальной важности рынок труда должен функционировать эффективно, поэтому он нуждается в квалифицированном государственном регулировании. В России такая задача обеспечения занятости является одной из важнейших в сфере социального реформирования, так как страна стремится быть причисленной к странам с социально-ориентированной рыночной экономикой.

Государство может проводить на рынке труда политику двух типов – пассивную и активную. Пассивная политика ограничивается регистрацией лиц, ищущих работу, определением пособия по безработице, организацией системы его предоставления, осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей. Именно такая политика, как это будет показано в дальнейшем и проводится на сегодняшний день в РФ.

Активная политика государства на рынке труда в гораздо большей степени отвечает жизни населения в условиях рыночной экономики. Ее цель заключается в том, что человек должен повышать свою конкурентоспособность в борьбе за то, чтобы иметь свое место на рынке труда, чтобы вовремя занять его, а для этого ему необходимо пройти обучение, переподготовку, ощущать содействие государства в самостоятельном трудоустройстве, занятии индивидуальной трудовой деятельностью, иметь возможность обращаться за профессиональным консультированием, прохождением психологических тренингов, позволяющих лучше ориентироваться в конкурентной борьбе за занятие вакантных мест. Таким образом при проведении в жизнь активной политики государство является партнером, как работника, стремящегося самостоятельно зарабатывать средства для своей семьи, что является социальным долгом каждого человека перед своими близкими, так и предпринимателя, являющегося потенциальным работодателем. Партнерство государства выражается в посредничестве между этими двумя субъектами рынка, предоставляющего одному возможность занятости, а другому, возможность заполнения вакансий. При этом государство может и само выступать работодателем, создающим рабочие места, путем государственного предпринимательства, устройством общественных работ, привлечением на государственную службу и т.д.

В современных российских условиях необходим переход от пассивной политики государства на рынке труда, проводимой в настоящее время к внедрению в жизнь элементов активной политики регулирования занятости.

При проведении активной политики на рынке труда необходимо учитывать возрастно-половую структуру занятых, незанятых и безработных граждан, средний возраст людей, составляющих трудовой потенциал данной отрасли, уровень его квалификации, доход семьи, получаемой от работы по найму, самостоятельной занятости, индивидуальной трудовой деятельности, а также развитие и эффективность трудовых институтов (организаций предпринимателей, трудящихся, профсоюзов), обеспечение защиты трудящихся и социального страхования. Реализация активной политики на рынке труда тесно связана со структурными преобразованиями экономики в регионах и формированием эффективных методов ее регулирования.

Существуют четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. выделение государственных средств на пособия по безработице.

Основными целямигосударственного регулирования рынка труда является наиболее быстрое вовлечение безработных в процесс трудовой деятельности, предоставление рабочих мест каждому желающему и стимулирование структурной перестройки и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников в экономике труда. Основными направлениямиэтой деятельности являются социальная поддержка незанятых граждан, развитие гибкого рынка труда путем его правового обеспечения, а также трудоустройство, подготовка и переподготовка кадров.

Одновременно с этим существует косвенное регулирование рынка рабочей силы. Мерами такого рода являются налоговая, денежно-кредитная политика и амортизационная политика правительства, способствующая увеличению деловой активности и привлечения работников на предприятия, в силу возрастающего объема производства. Данные меры одновременно являются мерами общеэкономического регулирования и воздействия на динамику занятости и безработицы через экономическую конъюнктуру в стране. Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда должно представлять собой комплекс экономических, административных, социальных, законодательных и организационных мер.