А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» должны быть установлены особенности проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц.

Перечень таких рабочих мест определен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. № 290, а сами особенности проведения специальной оценки условий труда должны быть определены приказами Минтруда России.

В этой связи частью пятой статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что для таких рабочих мест до вступления в силу приказов Минтруда России, устанавливающих особенности проведения на них специальной оценки условий труда, указанная процедура должна проводиться в соответствии с общим порядком, установленным приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

В завершение обзора статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» следует отметить, что часть шестая данной статьи предусматривает возможность поэтапного проведения специальной оценки условий труда при условии завершения в этом случае специальной оценки условий труда до 31 декабря 2018 г. Указанное требование не распространяется на рабочие места, на которых при проведении специальной оценки условий труда не проводится идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, а именно:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в с писки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

С учетом того, что занятые на этих местах работники уже получают гарантии (компенсации) за вредные условия труда, а результаты проведения специальной оценки условий труда могут изменить условия их предоставления, на рабочих местах этих работников специальную оценку условий труда рекомендуется провести в первую очередь.

Далее рассмотрим переходные положения частей с третьей по пятую ст. 15 Федерального закона от 28.12..2013 № 421-ФЗ. Начнем рассмотрение указанных переходных положений с части пятой данной статьи. С учетом установленных ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ сроков действия и преемственности результатов проведенной до 31 декабря 2013 г. аттестации рабочих мест по условиям труда, эти результаты могут быть использованы при определении размера дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР, установленных п. 2.1 с т. 33.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ и ч. 2.1 с т. 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции ст. ст. 9 и 13 Федерального закона от 28.12. 2013 № 421-ФЗ.

Введение дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР явилось вынужденной мерой, обусловленной необходимостью снижения дефицита ПФР, обусловленной сложившейся демографической ситуацией в Российской Федерации, когда наблюдается рост количества населения пенсионного возраста при одновременном сокращении количества трудоспособного населения, которое в результате трудовой деятельности обеспечивает наполнение ПФР. Следует отметить, что такая ситуация типична для большинства европейских стран, однако их экономическая ситуация является более благоприятной.

Причиной введения дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР явилась также потребность поддержания необходимого уровня пенсионного обеспечения, размеры которого должны индексироваться с учетом инфляции и обеспечить необходимую социальную защиту граждан пенсионного возраста, что в условиях дефицита ПФР становится весьма сложной задачей.

Дополнительным стимулом решения данной задачи явилось наличие значительного количества работников, профессии, которых включены в соответствующие Списки № 1 и 2 профессий, должностей, производств и работ с вредными условиями труда, занятие которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, а также категорий работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение при условии выполнения предусмотренных законодательством видов работ в течение установленного промежутка времени – «льготного» стажа. При этом Списки № 1 и 2 предусматривают наличие у перечисленных в них профессий и должностей работников различных производств и видов работ во вредных условий труда при полном отсутствии в этих Списках механизма влияния работодателя на эти условия, вследствие чего издержки вредных производств по существу перекладываются с работодателя на Пенсионный фонд

Российской Федерации, который обеспечивает оплату досрочного пенсионного обеспечения работникам, профессии и должности которых включены в Списки № 1 и 2. Все это приводило и приводит к дополнительным расходам Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий таким категориям работников в период дожития с момента их выхода на досрочную пенсию до предусмотренного законодательством официального возраста выхода на пенсию.

Преодоление этой негативной тенденции стало первоочередной задачей Стратегии реформирования пенсионной системы. И первым ее этапом стало принятие Федерального закона от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования», в соответствии с которым, начиная с 1 января 2013 г., были установлены для работодателей дополнительные тарифы ежегодных страховых взносов в ПФР. в отношении рабочих мест работников, профессии и должности которых работ включены в Списки № 1 и 2, а также видов работ, выполнение которых в течение «льготного» стажа дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Указанное требование на другие категории работников не распространяется.