Ибадулла Байджанов - Взгляд: городское управление

В то же время в основе концепции лежит принцип субсидиарности, в соответствии с которым задачи должны решаться на более низком и удаленном уровне. Этот принцип действует в рамках Европейского союза. Проблемы, которые можно решить на региональном и национальном уровне, не будут передаваться на наднациональный уровень.

Это ведет к уменьшению роли национальных государств и возрастанию роли регионов. В Европе такая политика была столь легко воспринята, потому что исторически регионы в ней являлись относительно устойчивыми образованиями, сформировавшимися еще до возникновения национальных государств.

Мы уже говорили о том, что многоуровневое управление находит применение также за пределами европейской политки. Использование этой концепции в глобальном масштабе, например подразумевает выделение национального, регионального (уже в экстрагосударственном понимании) и глобального уровней.

Новая повестка будет реализовываться в больших и малых городах, крупных столичных регионах, т.е. на местном уровне. Привязка к местному уровню предполагает учет территориальных условий, правительств и местных заинтересованных сторон, начиная с выявления приоритетов Новой повестки дня городов, кончая её реализацией и определением показателей для отслеживания прогресса в работе.

1 января 2016 года официально вступили в силу 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), изложенные в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая была принята мировыми лидерами в сентябре 2015 года на историческом саммите Организации Объединенных Наций. В течение предстоящих 15 лет, за которые должны быть достигнуты эти универсально применимые новые цели, страны активизируют усилия, направленные на искоренение нищеты во всех ее формах, борьбу с неравенством и решение проблем, связанных с изменением климата, и обеспечения того, чтобы никто не был забыт.

Цели в области устойчивого развития

Тщательно проанализировав содержание целей в области устойчивого развития, компания пришла к выводу, что деятельность «Сахалин Энерджи» имеет прямое отношение к решению ряда задач, предусмотренных ЦУР. На достижение ЦУР направлены усилия компании в области уважения прав человека на территориях своего присутствия (взаимодействие с населением, партнерства в области устойчивого развития, разрешение жалоб), соблюдения стандартов в области охраны труда и техники безопасности, сохранения биоразнообразия и т. д. Таким образом, компания на практике подтверждает,

что достижение ЦУР входит в число ее приоритетов.

В 2016 году «Сахалин Энерджи» обновила Политику устойчивого развития. Одним из принципиально новых положений документа стало принятие компанией обязательств в отношении ЦУР.

Кроме того, компания приняла решение включать в ежегодные отчеты об устойчивом развитии «Сахалин Энерджи» информацию о своем вкладе в достижение ЦУР.

В дополнение компания предлагает участникам регулярных диалогов с заинтересованными сторонами делиться идеями о путях движения к ЦУР.

В 2017 году «Сахалин Энерджи» выпустила видеопрезентацию о корпоративной деятельности в области ЦУР:

Видеопрезентация в области ЦУР

https://youtu.be/-DQVdvDDxSs

Компания рассказала о партнерстве с библиотеками острова на примере работы сети корпоративных информационных центров в районных и сельских библиотеках Сахалина.

Первый информационный центр был открыт компанией в 2008 году для обеспечения оперативного и эффективного взаимодействия с населением. В настоящий момент в населенных пунктах, расположенных вблизи объектов компании, успешно функционируют 23 информационных центра. Каждый из них оснащен соответствующей оргтехникой, компьютером с выходом в интернет и информационным стендом, что, в том числе, повышает потенциал самих библиотек.

Каждый год в информационные центры обращаются от трех до пяти тысяч сахалинцев. По статистике население интересует информация о реализации проекта «Сахалин-2», возможности трудоустройства и участия в социальных программах и общественных акциях компании. Особой популярностью пользуются корпоративные издания «Сахалин Энерджи»: информационный бюллетень «Вести», серия книг о природе острова Сахалин, отчет об устойчивом развитии и др.

Глобальный договор ООН, инициированный в июле 2000 года, является крупнейшей глобальной инициативой по утверждению ответственной гражданской позиции бизнеса. Она объединяет более 13 тысяч участников, включая около 10 тысяч представителей бизнеса. С момента принятия ЦУР в 2015 году, действенное участие государств, бизнеса и гражданского общества в достижении этих целей —в центре внимания участников Глобального договора ООН.

По словам Генерального секретаря ООН «именно города определят победу или поражение нашей борьбы за глобальное устойчивое развитие».

Это общая ответственность местных, региональных и национальных органов власти. Города развиваются вследствие воздействия множества факторов: экономических, геополитических, социальных. Урбанисты постоянно задаются вопросом, как привести их в оптимальное взаимодействие, чтобы городская среда изначально была комфортной, функциональной и требовала минимального вмешательства.

Город, который бессистемно растет, привлекая множество людей и при этом не обеспечивая им условия для качественной жизни, однажды выработает свой ресурс, его будет невозможно контролировать, и в итоге он будет заброшен. Поэтому очень важно, чтобы власти регулировали этот рост и осуществляли оптимальное взаимодействие всех факторов пространственного развития города.

Исходя из позиций, определенных законодательством и общей практики применения, можно сформулировать задачи местного самоуправления:

1) организация пространства территориального планирования;

2) управление государственным сектором экономики;

3) управление развитием местной экономики;

4) управление услугами в области инфраструктуры;

5) управление услугами, оказываемыми населению в социальной области;

6) осуществление контроля за выполнением функций управления.

Для выполнения поставленных задач органы местного самоуправления должны иметь определенные соответствующие полномочия: