Александр Аузан - Институциональная экономика для чайников

В случае с Россией проблема сотианской — самой оптимистичной — теории заключается в том, что де Сото рассматривает в первую очередь страны с богатым традиционным слоем, где хорошо работают обычаи. В России с этим, к сожалению, плохо.

Понятно, что выйти из колеи очень непросто. Но теория институт циональных изменений дает пишу для размышлений в том, что касается поведения и взглядов людей. С одной стороны, очевидно, что застой и реакционный политический режим зажигает революционный огонь в душах. Но не надо желать революции! Анализ институциональных изменений показывает, что это худший из всех вариантов выхода из колеи, и прелести, связанные с последствиями революций, придется расхлебывать внукам. Студентам, которые в принципе склонны к революционному мышлению (впрочем, в России меньше, чем в других странах), я повторяю фразу Станислава Ежи Леца: «Ну, допустим, пробьешь ты головой стену. И что ты будешь делать в соседней камере?» Прекрасная метафора революции. С другой стороны, не доверяйтесь эволюции — не считайте, что кривая сама вывезет. Куда вывезет Россию ее нынешняя кривая, предсказать несложно. Есть такая страна — Аргентина. В первой половине XX века по ВВП на душу населения она была на одном уровне с США и уверенно держалась в первой десятке стран мира, а теперь кривая завела ее далеко от десятки. Россия сейчас довольно точно повторяет эту траекторию.

Что же произошло с Аргентиной? Страна росла на традиционных ресурсах — зерне и мясе. Во время Великой депрессии, когда в СТПА Рузвельт резко менял курс, аргентинские элиты решили, что они ничего менять не будут, ведь людям всегда будут нужны зерно и мясо (наши элиты думают, что люди всегда будут жечь нефть и газ). И действительно, люди до сих пор с удовольствием едят аргентинское мясо, только вот выяснилось, что один этот ресурс не позволяет Аргентине быть ведущей страной мира. Когда в Аргентине это осознали, начались конвульсии: страна прошла через популистскую диктатуру Перона, которая сопровождалась политическим террором и человеческими жертвами. Некоторые черты перонизма в России уже присутствуют, а в основе, повторю, лежит нежелание элит сменить траекторию, их надежда на то, что кривая вывезет. Но кривая не вывозит.

Как то так получается в истории россии, что наша страна вот уже четыре века стоит на распутье между застоем и модернизацией. мы вроде бы хотим покинуть ту инерционную траекторию движения страны, которая нас не очень устраивает и не обеспечивав ет того положения в мире, которое мы считаем для себя достойным, но выйти на более высокую траекторию развития почему-то не очень получается. проблема институциональных изменений для россии, таким образом, упирается в проблему модернизации. за последние 50 лег сама постановка вопроса о модернизации сильно изменилась. и в первую очередь это связано как раз с тем, что происходило в мире за это время с понятием «институт».

Полвека назад, в прекрасные 1960'е, модернизацию понимали как более или менее неизбежный процесс. американский экономист армен альберт алчиан оформил эти представления в эволюционную гипотезу: институты конкурируют друг с другом, и в этой борьбе должны побеждать наиболее эффективные из них, следовательно, с течением времени в самых разных странах будут распространяться одни и те же институты, и они будут становиться все более и более похожими. с этой точки зрения, допустим, гана проходит те же этапы модернизации, что и, допустим, советский союз — просто несколько позже, надо просто подождать, и автоматический процесс приведет ее к тем же результат там. но оказалось, что это не так. хотя бы потому, что самые эффективные институты побеждают далеко не всегда. ведь устранение неэффективных институтов требует довольно серьезныхзатрат: это трудная работа, поскольку любое правило, каким бы плохим оно ни было, несет не только издержки для одних, но и выгоды для других. и заинтересованные группы далеко не всегда готовы расстаться с выгодными для себя и неэффективными для страны в целом институтами.

Тогда модернизацию стали понимать как задачу. что это означает? у вас есть формула, куда нужно подставить необходимые значения, и задача будет решена. единственная проблема, которая может у вас возникнуть, — это дефицит ресурсов, но если, например, у вас есть деньги, чтобы купить технологии, лицензии, мозги в конце концов, то дальше никаких проблем не будет. действуйте по формуле, и она даст вам модернизацию. я бы сказал, что это представление продержалось по крайней мере до конца xx века. но вот незадача: десятки стран занимались модернизацией, а успеха добились пять или семь. только единицы смогли перейти с нижней траектории развития на верхнюю. и потому следует признать, что модернизация — это не задача.

Модернизация — это проблема, и вовсе не факт, что проблема имеет решение. во всяком случае, не приходится говорить о какихто универсальных решениях. национальная формула модернизации в каждом случае будет уникальна. необходимо найти неповторимое сочетание формальных институтов, которые мы можем вводить более или менее сознательно, с институтами неформальными, которые свойственны ровно этой стране, связаны с ценностями этой страны. если соединить первое и второе, то энергетика страны повышается, и она начинает двигаться по более высокой траектории. при этом россия сейчас еще даже не решает проблему соединения формальных и неформальных институтов, а всего лишь стоит у входа в модернизацию. и здесь нас ожидает то, что в американский экономист дуглас норт называет эффектом блокировки, а российский академик виктор полтерович — институциональной ловушкой. мы стоим на входе, но дверь заперта. почему же не удается «войти» в модернизацию?

Споры о том, какой должна быть модернизация в россии — авторитарной или демократической, проектной или институциональной, — сейчас упираются в один и тот же момент. сторонники проектного подхода к модернизации, для которых знаменем является сколково и 38 инновационных проектов в пяти направлениях, пытаются продвинуть эти начинания с немалой энергией. я им периодически говорю: «если вы с такой силой будете пропихивать проект в страну, вы сломаете либо проект, либо страну». потому что спроса на изменение, которое пытаются провести проектным методом, в стране нет. но в ответ я получаю вполне резонный и очень похожий аргумент: «вы считаете, что нужно менять институты, но как именно вы хотите это сделать?» поменять законы в россии — пара пустяков, тем более что никто их не исполняет и в лучшем случае это сигналы: а теперь пошли налево, а теперь — направо. в реальной жизни от изменения законов мало что меняется. при этом, напомню, с точки зрения экономистов, неработающий закон вообще не является институтом, правило может работать только в том случае, если кому-то нужно, чтобы оно работало. мы опять приходим к тому, что должен существовать спрос на определенные институты.