Денис Мартьянов - Обществознание. 11 класс. Базовый уровень

До февраля 1917 г. и в период правления Временного правительства Российская империя была унитарным государством. С приходом к власти большевиков была реализована идея превращения страны в федерацию. Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила Россию федерацией, хотя никаких субъектов федерации в тот период ещё не было. Они появились к моменту образования СССР и принятия Конституции СССР 1924 г. (РСФСР, Белоруссия, Украина, Закавказская Федерация). Впоследствии количество союзных республик в составе СССР увеличивалось, были образованы и автономные республики в рамках союзных. РСФСР включала десятки субъектов федерации, но и сама являлась субъектом федеративных отношений в составе СССР.

С распадом Советского Союза в конце 1991 г. Российская Федерация обрела независимость.

После установления советской власти в нашей стране впервые в мировой практике было введено не государственное, а национально-государственное устройство. Каковы различия между этими формами устройства государства? При национально-государственном устройстве за основу деления страны на единицы берётся этнический принцип (наличие коренной, титульной национальности). Отсюда и названия этих единиц (в России – республик, округов и др.) происходят от наименований народов, национальностей, населяющих их (Татарстан, Башкортостан, Ненецкий автономный округ и т. д.). При государственном устройстве в основу деления страны положены определённые параметры территории и всего населения (без учёта национальности).

Статья 1 Конституции РФ устанавливает федеративное устройство России, а в статье 5 говорится, что федеративное устройство нашей страны основано на:

• её государственной целостности;

• единстве системы государственной власти;

• разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

• равноправии и самоопределении народов РФ.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ равноправны.

Одна из главных особенностей Российской Федерации – разумное и взвешенное, взаимовыгодное подчинение субъектов «центру», а также учёт «центром» интересов субъектов. Федеративное устройство подразумевает баланс предметов ведения и полномочий как «центра» (Российской Федерации), так и «мест» (субъектов РФ). В исключительном ведении «центра» находятся наиболее важные предметы, такие как: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, федеративное устройство и территория РФ, федеральная государственная собственность, вопросы войны и мира и др. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: обеспечение соответствий конституций и законов республик, уставов и иных нормативных актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами и др.

Территория Российской Федерации целостна и неприкосновенна. Конституция не допускает выхода субъектов РФ из её состава, отрицает сепаратизм.

В состав Российской Федерации входят 83 субъекта РФ: 21 республика; 9 краёв; 46 областей; 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург); 1 автономная область; 4 автономных округа.

Первоначально в состав Российской Федерации входили 89 субъектов, но с 2003 г. идёт процесс укрупнения регионов за счёт их объединения.

Каждая республика в составе РФ имеет свою конституцию и законодательство. Остальные субъекты Федерации имеют свой устав и законодательство.

В сферах, которые не относятся к ведению РФ или совместному ведению, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Конституция РФ в максимальной степени учитывает интересы народов, населяющих территорию страны. Конституция утверждает принцип равноправия всех народов, живущих в России, имеющих общую историческую судьбу. Она не предусматривает никаких различий в правах, условиях существования между самым многочисленным русским народом (около 80 % населения) и другими народами, включая самые малочисленные. При этом в Конституции используются общепризнанные стандарты международного права. Тем не менее, как и во всех многонациональных странах (даже таких благополучных, как Великобритания, Франция, Испания, Италия и др.), в России в некоторых субъектах РФ имеет место стремление к сепаратизму.

Сепаратизм– одна из опаснейших тенденций в общественно-политической жизни любой страны. Суть сепаратизма в желании расчленить единое государство на нежизнеспособные псевдогосударственные образования. В результате терпят ущерб народы, ослабляется государство. В выигрыше оказываются лишь представители национальных элит (как правило, в значительной степени коррумпированных), для которых реализация принципа этнократии – средство обеспечения личной власти и личного благополучия.

В заключение повторим, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, которые принимаются в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15). Конституция – это высший закон, закон законов, действительно Основной Закон государства.

Прямое действие Конституции выражается в том, что её нормы могут быть непосредственно реализованы, особенно когда ещё нет конкретизирующих ту или иную норму законодательных актов. Например, любой гражданин, ущемлённый в своих правах, может обратиться в суд на основании конституционной нормы, закрепляющей то право, которое нарушено. Необходимо также помнить, что в судебном споре важно опираться на имеющиеся законы и подзаконные акты, в которых содержится механизм реализации прав человека.

1. Референдум является важнейшим институтом прямой демократии и одним из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Этот механизм закреплён в действующей конституции, однако в России на федеральном уровне после принятия Конституции 1993 г. референдумов не проводилось. В СССР с 1936 по 1991 г. был проведён лишь один референдум. С какими аспектами может быть связана такая низкая активность российского населения в вопросах прямого участия в политической жизни?

2. После установления советской власти в нашей стране было введено национально-государственное устройство, при котором за основу деления страны на единицы берётся этнический принцип. При территориально-государственном устройстве в основу деления страны положены определённые параметры территории без учёта национальности. В современной российской Конституции также имеют место как элементы национально-государственного устройства, так и территориально-государственного. Попытайтесь обосновать рациональность такого сочетания.