Александр Аулов - Мировое комплексное регионоведение – предметные поля субдисциплин

Второй смысл данного понятия более прост: под регионом (макрорегионом) понимается группировка стран на различных континентах и в различных международных союзах.

Третий смысл понятия – самый свежий, инновационный и неустоявшийся – возможная конфедерация ряда стран, отказывающихся от части суверенитета в пользу наднационального парламента и правительства. Надо еще посмотреть, не развалится ли ЕС после выхода Англии, пойдут ли по его пути другие подобные объединения (макрорегионы типа ЕврАзЭС и АСЕАН) или выберут иные способы развития.

Основным понятием для нас будет выступать понятие региона в первом смысле, что обусловлено давними традициями внутреннего и зарубежного регионоведения.

Важно соотнести между собой понятия государство и регион как двух основных политических уровней в стране, а также проанализировать соотношение понятий регион-территория-пространство и соотношение региона с более мелкими образованиями: районами, городами, селами.

Будучи подсистемой и внутренней частью государства, регион сам является системой для районов и всех видов поселений. Отталкиваясь от самого общего понятия государства как системы институтов и отношений властного типа, мы выделяем регион как предельную единицу в политической системе страны. Выделение регионов внутри страны связано с наделением их определенными политическими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах.

Наиболее явно это происходит в государствах федеративного и конфедеративного типа, где полномочия государства и его регионов четко разделены в конституциях. Более сложно процесс регионализации в современных условиях затронул государства унитарного (например, Франция, Италия) и смешанного типа (Испания): здесь проводится политика децентрализации, в которой особое значение текущее законодательство при сохранении конституциональных основ унитарного государства.

Таким образом, государство и регионы являются двумя видами политических субъектов, взаимодополняющих друг друга, обладающих неравными полномочиями и правами при сохранении доминации центральных властей. Неслучайно безусловный приоритет как в области суверенитета, так и в области монополии на органы принуждения остается всегда за центральным государством. В случае нарушения баланса отношений между государством и регионами возникает опасность сепаратизма, анархии и неуправляемости, роста криминалитета на местах. Районы, города, села не являются политическими субъектами.

В связи с этим в конституциях развитых стран (в т. ч., в Российской Федерации) большинство субъектов данного типа объединены в систему местного самоуправления (за исключением, например, Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя как отдельных субъектов федерации). Самостоятельность местных органов власти ограничена как прямым подчинением региональным властям, так и центральным органам государства.

Поскольку государство и регион закреплены на определенных территориях, а население, проживающее на этих территориях, объединено в своеобразные сообщества, то, по мнению ряда авторов, их можно назвать государственное территориальное сообщество и региональное территориальное сообщество (ГТС и РТС).

Наряду с данными понятиями значительная роль в регионоведении принадлежит понятиям «территории» и «пространства».

Территория понимаемая как геотория – главный ресурс земной поверхности, за которую ведут борьбу этносы и народы. После закрепления на территории определенного государства этносы из бродячих превращаются в оседлые или, согласно концепции ведущего российского этнолога Ю.И. Семенова [2] Семенов Ю.И . Философия истории. Общая теория, основные проблемы и концепции от древности до наших дней. – М.: Современные тетради, 2003. – Часть 1. – социальные организмы племен и племенных союзов превращаются в геосоциальные организмы, усиленные государственными органами на закрепленных территориях с определенными границами.

В дальнейшем владение земной сушей конкретными государствами дополняется контролем за морской и воздушной средой. Неразделенной земной частью остается Антарктида (континент), а также океанические и морские пространства за пределами внутренних вод и экономических зон каждого государства.

Таким образом, государственная территория:

– представляет собой определенную часть земной поверхности, находящуюся под суверенитетом данного государства;

– отделяется от территории других государств государственными границами;

– включает в себя сушу, внутренние воды, недра, территориальные воды и воздушное пространство над ними.

На территории государств происходит размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование, территориальное разделение труда, экономическое или национально-этническое районирование. Вследствие районирования осуществляется выделение как регионов, так и более мелких подсистем (районов и поселений).

Пространство (специфицируемое в дальнейшем как социальное пространство, экономическое пространство, пространство – местоположение этносов и суперэтносов) складывается вследствие взаимодействия человека и геотории. Человек и социальные группы обладают системой инструментов, орудий, средств производства, а также социальными институтами (мораль, религия, право), позволяющими нарастить на геотории производственную и социальную инфраструктуру.

Таким образом, у понятия «пространство» имеется как географический смысл, так и социальный. Географы часто отождествляют понятия территории и пространства. Географическое пространство как бы подчеркивает структурированность территории, разделение ее на различные виды ландшафтов, урочищ, горных цепей и речных водоразделов. Человек же в виде социальных пространств создает производственную сферу, правовое пространство, информационное и духовное пространство.

На территории развитой страны закрепляется целый пучок социальных пространств. В современных условиях к ним присоединились определенные виды международных пространств: информационные системы (интернет), международное телевидение; финансовые структуры – офшорные центры, банки, биржи, работающие в едином режиме в Лондоне, Гонконге, Нью-Йорке, Токио, Берлине, Женеве, Сингапуре. Наконец, с помощью воздушной среды обслуживается сеть международных аэропортов-хабов, перебрасывающих пассажиров с континента на континент.

В свое время Вернадский В.И. говорил о наращивании над геосферой и биосферой ноосферы-царства разума объединенного человечества. Можно помечтать и о развитии единого земного университета, единой космической сети на Земле, Луне, Марсе; главное, чтобы человечество не успело уничтожить себя с помощью агрессивных государств и военно-политических блоков.