Владимир Шкатулла - Образовательное право России

Совершено в г. Москве 24 ноября 1998 г. в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Интеграционном комитете, который направит каждой Стороне, подписавшей настоящее Соглашение, его заверенную копию».

Проект концепции модельного Образовательного кодекса для государств-участников СНГ (утв. Постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 17 октября 1998 г. № 45). Далее приводится названный проект для изучения.

Введение

17 января 1997 г. решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) утверждена Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ (далее – Концепция), подписано Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ и в качестве приложения к нему принято Положение о Совете по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ.

Эти документы явились первыми нормативными актами, обеспечивающими начало работ по формированию единого (общего) образовательного пространства государств– участников СНГ, практическая реализация которых предполагает разработку ряда модельных законодательных актов, регулирующих отношения в сфере образования.

Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 3 апреля 1999 г. № 13-8 принят Модельный закон «Об образовании», который является правовой основой регулирования, координации политики и практической деятельности в области образования государств-участников СНГ.

Модельный закон «Об образовании» государств– участников СНГ разработан на базе Модельного закона «Об образовании» Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, принятого 11 октября 1997 г. (Постановление № 4-11), чем обеспечена его преемственность.

Постоянная комиссия Межпарламентской ассамблеи по вопросам культуры, науки, образования и информации приняла Постановление от 14 марта 1998 г. № 4, в котором, в частности, отмечалось: «Считать целесообразным на базе Модельного закона Межпарламентского комитета «Об образовании» разработать Модельный образовательный кодекс для государств-участников СНГ».

Постановлением Совета Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 17 октября 1998 г. № 45 была создана Рабочая группа по подготовке Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ.

Модельные законы об образовании, принятые Межпарламентским комитетом и Межпарламентской ассамблеей, легли в основу разработки Концепции Модельного образовательного кодекса для государств– участников СНГ.

Работа Рабочей группы над проектом Концепции показала, что ни в одном государстве Содружества Независимых Государств не принят национальный образовательный кодекс, отсутствуют законы «О дошкольном образовании и воспитании», «О начальном, основном общем и среднем (полном) общем образовании», «О начальном профессиональном образовании», «О среднем профессиональном образовании», «О дополнительном образовании», «О статусе учащегося», «О статусе работника образования» и т. д. Государствами-участниками СНГ, в основном, приняты законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании». Отсутствие этих документов не дает возможности разрабатывать как национальные образовательные кодексы, так и Модельный образовательный кодекс государств-участников СНГ.

Принимая во внимание тот факт, что разработка и принятие в государствах-участниках СНГ широкого спектра законов в сфере образования, а также национальных доктрин образования или иных стратегических документов, необходимых для разработки как национальных образовательных кодексов, так и Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ, потребуют немалого времени, в силу этого Рабочая группа предложила, а Комиссия Межпарламентской ассамблеи по культуре, науке, образованию и информации согласилась с тем, что в настоящее время целесообразно ограничиться разработкой Концепции Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ.

Собственно Модельный образовательный кодекс для государств– участников СНГ может быть разработан после принятия Содружеством Независимых Государств ряда законов в области образования, о которых речь шла выше, а также других нормативных актов. Кроме того, государствами– участниками СНГ должен быть принят ряд нормативных актов, имеющих межгосударственный статус, направленных на реализацию Соглашения о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства, например, Конвенции о признании и эквивалентности документов государственного образца об образовании, ученых степенях и званиях, ряда соглашений о сотрудничестве по различным аспектам в сфере образования государств– участников СНГ и т. д.

Принятие Межпарламентской ассамблеей СНГ Концепции Модельного образовательного кодекса позволит государствам– участникам СНГ создавать на основе этого документа законодательную и нормативную базу в сфере образования, которая позволит интегрировать системы образования в едином (общем) образовательном пространстве этих государств.

Необходимость принятия Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ сомнений не вызывает. Однако, как указывалось выше, проблема заключается в отсутствии в настоящее время законодательной и нормативной базы в области образования государств– участников СНГ, достаточной для разработки Модельного образовательного кодекса. Согласно экспертным оценкам, необходимая законодательная и нормативная база в сфере образования может быть создана в государствах-участниках СНГ не менее, чем за 4–5 лет.

Вместе с тем, недопустимо, чтобы в течение такого большого периода времени государства-участники СНГ разрабатывали законы и нормативные документы в сфере образования, взаимно не координируя и не согласовывая их. Это поставило бы под сомнение возможность формирования единого (общего) образовательного пространства этих государств.

Принятая Межпарламентской ассамблеей Концепция Модельного образовательного кодекса станет базой для скоординированной и согласованной разработки как национальных, так и международных законов и нормативных документов в области образования государств-участников СНГ, что позволит в дальнейшем создать Модельный образовательный кодекс для Содружества Независимых Государств. В этом состоит актуальность и необходимость разработки и принятия Межпарламентской ассамблеей Концепции Модельного образовательного кодекса, которая носит рекомендательный характер для государств-участников СНГ.