Владимир Шкатулла - Образовательное право России

15. Правовые потребности семьи в образовании.

16. Возникновение образовательных прав и обязанностей, осуществление и защита образовательных прав.

17. Нормы образовательного и международного права.

Группа специальных институтов:

а) Институт финансового права – группа норм, регулирующих финансовые отношения в системе образования;

б) Институт трудового права – группа норм, устанавливающих особенности в регулировании трудовых отношений в образовательных организациях;

в) Институт гражданского права – группа норм, устанавливающих особенности регулирования правового положения участников гражданского оборота в сфере образования, особенности установления оснований возникновения и порядка осуществления права собственности и других вещных прав;

г) Институт административного права – группа норм, устанавливающих особенности регулирования управленческих отношений в системе образования;

д) Институт земельного права – группа норм, устанавливающих особенности правового регулирования земельных отношений в сфере образования;

е) Институт семейного права – группа норм, устанавливающих особенности правового регулирования образования в семье;

ж) Институт социального законодательства – группа норм, устанавливающих особенности правового регулирования установления социальных льгот в системе образования;

з) Институт конституционного законодательства – устанавливает правовой статус человека и государственных органов в сфере образования и т. д.

Особенная часть образовательного права включает подотрасли:

1. Общее образование.

2. Профессиональная подготовка.

3. Профессиональное образование.

4. Дополнительное образование.

Каждая подотрасль образовательного права включает следующие институты – группы норм:

– общий институт, включающий, как минимум: цели и задачи, предмет, правоотношение, принципы правового регулирования и т. д.;

– виды образовательных организаций;

– договор об образовании;

– формы обучения;

– время образования;

– время отдыха;

– дисциплина образования;

– содержание образования;

– условия обучения;

– оценка обучения;

– документы об образовании;

– права, обязанности и ответственность обучающихся;

– права, обязанности и ответственность педагогических работников;

– результаты обучения;

– управление образовательной организацией;

– язык обучения;

– контроль над деятельностью образовательных организаций и т. д.

Особое значение в образовательном праве имеет особенность норм права в сфере образования.

Правоотношения это:

– общественные отношения, урегулированные нормами права;

– особая связь физических и юридических лиц, которая состоит в том, что стороны, вступившие в отношения, наделяются правами, обязанностями и ответственностью. Таким образом, общественные отношения упрощаются;

– урегулированная нормами права связь между субъектами правоотношений в виде корреспондирующих прав и обязанностей, обеспеченная принудительной силой государства.

Субъектами, участниками образовательных правоотношений, являются физические лица– граждане, иностранцы, лица без гражданства как участники правоотношений и юридические лица– образовательные организации, органы управления образованием, местные органы самоуправления и т. д.

Образовательные правоотношения имеют материальное и юридическое содержание. Материальное содержание – общественное отношение, которое закрепляется государством, или фактическое поведение (действие и бездействие), которое управомоченный может, а правообязанный должен совершить. Материальное содержание правоотношения состоит из дозволенного поведения управомоченного и должного поведения правообязанного.

Юридическим содержанием образовательных правоотношений являются субъективные права и обязанности его участников.

На основании права, на образование и обязанности получить образование возникают общественные отношения. Право – это уровень свободы, который государство установило для человека в обществе. Юридическое право физического лица на образование – это правовая форма образовательной потребности человека. Обязанное лицо должно создать условия для реализации человеком своих прав.

Объект правоотношения– это материальные и нематериальные блага. Например, дошкольное образование и другие виды образования, по поводу которых возникает правоотношение. Это также – и образовательные услуги.

Можно назвать два вида услуг: услуги по обучению и образовательные услуги. Услуги по обучению регулируются ст. 779 ГК РФ. Образовательные услуги регулируются Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Особенность услуг состоит в том, что они неотделимы от своего источника (Словарь терминов антикризисного управления. М., 2000).

Иной взгляд на объект правоотношения приводится в теории «объекта-действия», в которой объектом правоотношения считается волевое поведение обязанного лица.

Виды правоотношений.Образовательные правоотношения делятся на общие и конкретные. Общее правоотношение основано на общих правах и обязанностях, субъекты которого не имеют поименной индивидуализации. Эти правоотношения складываются в сфере регулятивных функций права. Их делят на общедозволительные и общезакрепительные. Общие правоотношения образуют основу правопорядка и характеризуют его главные черты (Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2011. С. 347).

Конкретные правоотношения – это правовые связи, субъекты которых – носители права – определены путем поименной индивидуализации. Это – образовательные, имущественные, трудовые, управленческие отношения и т. д. Конкретные правоотношения определяют содержание правопорядка. Они делятся на относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях поименно названы все участники, например, в образовательных, трудовых правоотношениях и т. д. В абсолютных правоотношениях названа одна сторона – носитель права, а все другие лица наделены обязанностями. К ним относятся: право на образование, право собственности, авторское право и др.

Образовательные правоотношения делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения осуществляют регулятивную функцию права. Охранительные правоотношения осуществляют охранительную функцию.

Регулятивные правоотношения делятся на два типа: активные и пассивные. Правоотношения активного типа складываются на основе обязывающих норм. Правоотношения пассивного типа складываются на основе управомочивающих и запрещающих норм.