Владимир Шкатулла - Образовательное право России

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов РФ в нормативы, определяемые в соответствии с п. 3 части первой ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте РФ,на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в т. ч. затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов РФ относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 3 части первой ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования.

Финансирование развития образования РФ осуществляется на основе Государственной программы РФ «Развитие образования на 2013–2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 2148-р.

Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы:

Прогнозный объем финансирования Государственной программы(в ценах соответствующих лет) за счет средств федерального бюджета составит 3 991 773 353,40 тыс. руб., в т. ч.:

а) в разрезе подпрограмм и федеральных целевых программ:

подпрограмма 1–3 763 175 846,85 тыс. руб.;

подпрограмма 2 – 91 244 148,45 тыс. руб.;

подпрограмма 3 – 19 190 690,71 тыс. руб.;

подпрограмма 4–4 747 886,86 тыс. руб.;

подпрограмма 5 – 16 121 926,87 тыс. руб.;

Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011–2015 годы – 4 082 286,05 тыс. руб.;

б) по годам реализации:

2013 год – 446 638 205,60 тыс. руб.;

2014 год – 393 258 141,50 тыс. руб.;

2015 год – 430 569 206,30 тыс. руб.;

2016 год – 469 597 300,00 тыс. руб.;

2017 год – 499 658 300,00 тыс. руб.;

2018 год – 536 020 100,00 тыс. руб.;

2019 год – 584 777 000,00 тыс. руб.;

2020 год – 631 255 100,00 тыс. руб.

Общий объем финансового обеспечения Государственной программы из средств федерального бюджета в 2013–2020 годах (в текущих ценах) составляет 3 991,8 млрд. руб. (в среднем около 0,85 % ВВП в соответствующие годы). При этом ежегодный объем финансового обеспечения возрастает с 446,6 млрд. руб. в 2013 году до 631,2 млрд. руб. в 2020 году.

Наибольшие ассигнования предусмотрены в рамках подпрограммы1 «Развитие профессионального образования»; их объем составляет около 85,68 % средств Государственной программы. Финансовое обеспечение подпрограммы2 «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» составляет около 12,23 % от общего объема средств Государственной программы; подпрограммы3 «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования» – 0,49 %; подпрограммы4 «Вовлечение молодежи в социальную практику» – 0,15 %; подпрограммы5 «Обеспечение реализации Государственной программы и прочие мероприятия в области образования» – 0,88 %. Ассигнования на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы и Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011–2015 годы составляют около 1,18 % средств Государственной программы. Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам Государственной программы в целом соответствует сложившимся объемам федеральных обязательств по соответствующим направлениям расходования средств. Так, финансовое обеспечение федеральной сети гражданских вузов традиционно осуществляется за счет средств федерального бюджета, и подпрограмма 1 включает соответствующие расходы в полном объеме. Финансовое обеспечение подпрограммы 2 сокращается с 4,1 % до 2,7 % от прогнозируемых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2013–2020 годах.

Объемы ассигнований федерального бюджета пяти подпрограмм Государственной программы в 2013–2020 годах составят в процентах к ВВП соответственно 0,72 %, 0,1 %, около 0,02 %, около 0,001 % и около 0,007 %.

Среднегодовые темпы роста бюджетных расходов Государственной программы в 2013–2020 годах составляют 105,5 % при среднегодовых прогнозируемых темпах роста ВВП в номинальном выражении 111 %. Незначительное превышение темпов роста расходов Государственной программы над темпами роста ВВП обуславливается:

– опережающим повышением зарплат педагогических работников образовательных организаций (прежде всего, высшего образования) при высоких прогнозируемых темпах роста средних зарплат в экономике Российской Федерации;

– расширением инструментов социальной поддержки студентов (социальные стипендии);

– реализацией мероприятий, связанных с развитием региональных образовательных систем.

Расчет финансового обеспечения мероприятий Государственной программы на 2013–2020 годы, представленных в аналитическом распределении расходов федерального бюджета, осуществлялся с учетом изменения прогнозной численности обучающихся в результате реализации мероприятий Государственной программы, обеспечения повышения оплаты труда педагогических работников системы образования, а также индексации иных расходов на образование в соответствии с прогнозными значениями индекса-дефлятора ВВП.