Олег Городов - Основы информационного права России

– перечни персональных данных, включенные в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемые и собираемые негосударственными организациями (п. 1 ст. 11 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»).

В литературе по информационному праву приводятся и иные разновидности информационных ресурсов. И. Л. Бачило, например, выделяет следующие их группы. Первая группа информационных ресурсов представлена различными массивами информации, которые создаются на основе деятельности различных органов государственной власти, на основе деятельности ведомств, ориентированных на определенные функции государственного управления. В эту группу предлагается включить информационные ресурсы в области статистики, финансов, банковские информационные ресурсы, ресурсы налоговых служб.

Вторую группу образуют ресурсы, ориентированные на решение общегосударственных задач. К этой группе предлагается отнести, например, ресурсы правовой информации.

Третья группа включает информационные ресурсы массовой информации. К ним причисляются ресурсы библиотек и архивных фондов [121].

Представляется, что существующие ныне классификации информационных ресурсов нуждаются в корректировке и, прежде всего, в части избрания критериев, способных служить в качестве классификационных оснований. Таких классификационных оснований для дифференциации родового понятия «информационные ресурсы» может быть несколько. Наиболее предпочтительными из них являются полагающие нахождение в основании деления.

– форму собственности;

– правовой режим информации.

Первое из них базируется на факторе присвоенности (принадлежности) информационных ресурсов, допускаемом существующими формами экономических отношений собственности и принятой вещно-правовой моделью документированной информации.

Согласно первому классификационному основанию все информационные ресурсы подразделяются на:

– федеральные информационные ресурсы, в состав которых входят отдельные документы и массивы документов, в том числе в информационных системах, находящихся в государственной собственности Российской Федерации;

– государственные информационные ресурсы, в состав которых входят отдельные документы и массивы документов, в том числе в информационных системах, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации;

– муниципальные информационные ресурсы, в состав которых входят отдельные документы и массивы документов, в том числе в информационных системах, находящиеся в собственности муниципальных образований;

– частные информационные ресурсы, в состав которых входят отдельные документы и массивы документов, в том числе в информационных системах, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.

В свою очередь каждый из четырех видов информационных ресурсов может быть подвергнут более дробной классификации, в основе которой находятся правовые режимы информации.

В соответствии с таким подходом федеральные, государственные, муниципальные и частные информационные ресурсы могут находиться в режимах свободного или ограниченного доступа.

Дальнейшая дифференциация информационных ресурсов осуществляется в зависимости от используемого законодателем комплекса правовых средств для регулирования отношений в сфере правовой охраны документированной информации с учетом ее характера.

Возникновение права пользования информационными ресурсами.Прежде чем ответить на вопрос об основаниях возникновения права пользования информационными ресурсами необходимо рассмотреть содержательную сторону данного права и его связь с правом на доступ к информационным ресурсам и правом на ознакомление с информацией.

Право пользования информационными ресурсами, коль скоро законодатель реализовал юридическую модель последних по аналогии с объектом права собственности, есть не что иное, как одно из правомочий, составляющих содержание этого права и означающее основанную на законе возможность хозяйственного использования информационного ресурса путем извлечения из него полезных свойств или его потребления.

При этом следует иметь в виду, что правомочие пользования в большинстве случаев хозяйственного использования ресурса тесно связано с правомочием владения. Информационными ресурсами можно пользоваться только при условии фактического обладания ими или, говоря иначе, при условии их наличия у себя. Легальной возможностью иметь информационный ресурс у себя располагает только его собственник либо лицо, получившее у собственника соответствующее разрешение. Это разрешение, данное собственником своей волей или по указанию закона, и следует понимать как юридически обеспеченную возможность доступа к информационным ресурсам или как право на доступ.

У собственника или иного титульного владельца информационного ресурса такое право существует изначально и может быть реализовано в отношении принадлежащего ему ресурса. Для третьих лиц, выступающих в роли пользователей, закон устанавливает ряд правовых оснований для реализации права на доступ. Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе:

– законодательства;

– уставов органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, положений о них;

– договоров на услуги по информационному обеспечению. При этом пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации только если она не отнесена к разряду информации с ограниченным доступом.

Равенство прав на доступ к информации из информационных ресурсов, продекларированное в п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», базируется на конституционном положении, обязывающем соответствующие публичные органы и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.