Олег Городов - Основы информационного права России

Согласно ст. 1 Федерального закона «О внесении дополнения в Закон Российской Федерации „О средствах массовой информации“» [144]не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство. Кроме того, иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 5 процентов и более, не вправе учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов РФ либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности России.

Дозволяется соучредительство средства массовой информации. Статус учредителя определен в ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» путем закрепления за ним ряда специальных полномочий, пределы которых жестко ограничены нормой, запрещающей учредителю вмешиваться в деятельность средства массовой информации за исключением случаев, предусмотренных законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Так, учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от своего имени (заявление учредителя). При этом в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем должен быть определен максимальный объем заявления. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет сам учредитель при условии, что редакцией оговорена принадлежность заявления учредителю. В противном случае редакция может быть привлечена в дело в качестве соответчика.

Учредитель наделен правом утверждать устав редакции и (или) заключать договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). С согласия редакции и соучредителей учредитель может передать свои права и обязанности, закрепленные в уставе редакции или договоре с редакцией, третьему лицу. В случае ликвидации или реорганизации учредителя – юридического лица его права и обязанности, в силу прямого указания закона, в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено ее уставом [145].

Учредитель вправе выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Второй стадией жизненного цикла средства массовой информации выступает его регистрация. Процедура регистрации определена ст. 8-15 и ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации» с учетом требований ст. 51 ГК РФ, федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц», «О приведении законодательных актов» в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» [146].

Следует сразу сделать оговорку об относительной независимости процедур регистрации средства массовой информации и регистрации редакции как юридического лица. Последняя регистрируется по правилам, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», если создается в допускаемой законом организационно-правовой форме коммерческой либо некоммерческой организации (абз. 2 ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Как следует из содержания гл. II Закона РФ «О средствах массовой информации», процедура регистрации того или иного средства массовой информации начинается с подачи заявления о регистрации. Указанное заявление подлежит подаче в один из регистрирующих органов в зависимости от территории распространения продукции регистрируемого средства.

Если продукция предназначена для распространения преимущественно на всей территории РФ, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе РФ, нескольких краев и областей (на территории нескольких субъектов РФ), заявление подается учредителем в Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Если продукция предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ или его территориально-административных единиц (район, город, микрорайон), заявление подается учредителем в региональный орган Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Требования к содержанию и форме заявления о регистрации определены в ст. 10 Закона РФ «О средствах массовой информации». В заявлении, в частности, должны быть указаны:

– сведения об учредителе;

– название средства массовой информации;

– адрес редакции;

– форма периодического распространения массовой информации;

– предполагаемая территория распространения продукции;

– примерная тематика и (или) специализация;

– источники финансирования.

К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению в месячный срок с даты его поступления в регистрирующий орган.

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по исчерпывающему перечню оснований, содержащемуся в ст. 13 Закона РФ «О средствах массовой информации».

К числу таких оснований, в частности, отнесены:

– подача заявления ненадлежащим лицом;

– сведения, указанные в заявлении, не соответствуют действительности;

– существует ранее зарегистрированное средство массовой информации с тем же названием и формой распространения массовой информации.

Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи регистрирующим органом свидетельства о регистрации.

Факт выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации влечет за собой ряд юридических последствий.

Во-первых, редакция средства массовой информации может начинать свою деятельность.

Во-вторых, со дня выдачи свидетельства о регистрации, учредитель в течение одного года сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации.

В-третьих, налагается запрет на повторную регистрацию средства массовой информации в том же или ином регистрирующем органе.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа или Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Основания признания свидетельства о регистрации недействительным исчерпывающим образом определены в ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации». К ним отнесены случаи: