Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник

Методы управления выбираются и используются в зависимости от сочетания (приоритетов) функций управления и от сочетания (выбора) его средств (инструментов). Многое зависит от масштаба управления, его целей, окружающей социально-экономической среды, качества персонала и реального наличия тех или иных средств (инструментов) управления.

Основные черты методов управления:

1) реализуются в процессе управленческой деятельности;

2) органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

3) выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;

4) выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

5) адресованы конкретному объекту управления;

6) связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;

7) являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;

8) нуждаются в правовом опосредовании;

9) имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

Методы управления применяются в установленном порядке. Они должны отвечать определенным требованиям: обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию управленческих воздействий, быть разнообразными и приспособленными к использованию в управленческой деятельности, быть реальными и гибкими. Их можно разделить на следующие группы:

1) методы функционирования органов социального управления;

2) методы обеспечения реализации целей и функций органов социального управления.

Методы первой группы охватывают способы, приемы, действия лиц, вовлеченных в процессы управления, которые связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также с осуществлением правовой и организационной управленческой деятельности. Методы этой группы, по большому счету, способствуют обусловленности, обоснованности и эффективности всех управленческих функций, организационных структур, форм и стадий управленческой деятельности.

Примером методов первой группы могут служить методы выработки и принятия решений, организации выполнения принятых решений (планов), руководства, контроля и другие методы, так или иначе касающиеся конкретных действий руководителей и других должностных лиц органов управления, непосредственно (напрямую) определяющих цели, задачи и порядок деятельности подчиненных в интересах достижения главной цели.

Методы второй группы охватывают приемы, способы действий тех же управленческих лиц, опосредованно обеспечивающих достижение цели путем регламентации, стимулирования и активизации деятельности подчиненных.

Методы управления классифицируются по различным (критериям) признакам:

• по форме выражения (закрепления) выделяют административные методы, которые включают в себя административно-правовые и административно-организационные (неправовые);

• по юридическим свойствам – нормативные и индивидуальные;

• по содержанию предписания – обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие;

• по способу регулирования – императивные (категорические), поручительные и рекомендательные;

• по характеру воздействия – прямые (административные), косвенные (неадминистративные) и универсальные;

• по масштабам применения – общие, относимые ко всей системе, и особенные, обращенные к отдельным составным частям этой системы или, наоборот, к внешней среде и ее субъектам, включая потребителей, посредников, конкурентов и др.;

• по отраслям и сферам применения – в государственном управлении, бизнесе, торговле, промышленности, экологии и др.;

• по роли на различных этапах жизнедеятельности организации – методы исследования организаций, формирующие, упорядочивающие, стабилизирующие, развивающие и др. вплоть до методов ликвидации, банкротства;

• по степени опосредованности воздействия – прямые и косвенные;

• по уровню обобщения управленческих знаний – методы теории и практики управления;

• по управленческим функциям, которые эти методы позволяют осуществлять, – методы анализа, планирования, мотивации, контроля и т. п.;

• по конкретным объектам управления и характеру ситуации, проблеме, которую необходимо решить, и др.

Традиционная общепризнанная классификация группирует методы управления по характеру воздействия: прямые (административные, организационно-распорядительные), косвенные (экономические, социально-психологические, информационные и др.) и универсальные (убеждение, поощрение и принуждение).

Приведенное деление условно, так как четко разграничить каждый метод не представляется возможным: они взаимно проникают друг в друга и имеют немало общих черт. В то же время присущие им различия в способах воздействия на объекты управления позволяют рассматривать каждый из них в отдельности.

Прямые (административные) методы. Использование прямого воздействия предполагает наличие конкретного адресата (рядовой исполнитель, должностное лицо, конкретная организация или ее подразделение и т. д.) и получение необходимого результата в большинстве случаев в ограниченные сроки или незамедлительно.

Особенности административных методов:

• осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;

• носят императивный, директивный характер;

• однозначность (конкретность) указаний;

• широкое применение административных актов;

• реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;

• обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;

• результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;

• результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов управления, которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих права и ответственность подразделений и отдельных работников. Административные методы реализуются путем прямого воздействия руководителей на подчиненных. Такое воздействие может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы, распоряжения и требования, уставы и регламенты, правила, нормативы, инструкции и другие документы, регламентирующие организационно деятельность подчиненных лиц, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность. Методы административного воздействия опираются на власть руководителя и представляют собой, по существу, методы властной мотивации, опирающиеся на реальное принуждение или на возможность принуждения и с той или иной степенью детальности описывающие процедуры получения требуемого результата.