Карина Сафарян - Инновационный бизнес. Практические аспекты оценки активов

Контрольными функциями СРОО, т. е. функциями контроля за осуществлением оценщиками оценочной деятельности или функциями, обеспечивающими проведение такого контроля, являются:

– контроль за осуществлением членами СРОО оценочной деятельности в части соблюдения ими требований комментируемого Закона № 135-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики;

– ведение реестра членов СРОО и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности;

– прием в члены и исключение из членов СРОО по основаниям, предусмотренным Законом № 135-ФЗ и внутренними документами СРОО.

К этой же группе функций относится и раскрытие информации СРОО.

Оценочная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности. Законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации оценочная деятельность регулироваться не может.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет вышеназванный Закон № 135-ФЗ.

Отметим, что некоторые нормы этого Закона закреплены на основании положений международных стандартов оценки, разработанных Международным комитетом по стандартам оценки имущества (МКСОИ, The International Assets Valuation Standards Committee – TIAVSC). Кроме того, Европейской группой ассоциаций оценщиков (ЕГАО) приняты европейские стандарты оценки (ЕСО).

Закон № 135-ФЗ закрепляет общие нормы, регулирующие оценочную деятельность, с которыми должны быть согласованы касающиеся оценочной деятельности нормы отраслевого законодательства (гражданского законодательства, законодательства о приватизации, об исполнительном производстве, о бухгалтерском учете, о налогах и сборах и т. д.).

Нормы Закона № 135-ФЗ детализируются в подзаконных актах, т. е. в постановлениях Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством РФ на осуществление надзора и нормативно-правового регулирования оценочной деятельности и деятельности СРОО.

В первой главе Закона № 135-ФЗ определены понятие «оценочная деятельность», субъектный состав отношений, объекты оценки; закреплено право Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, т. е. публичных образований, а также физических лиц и юридических лиц, т. е. частных и корпоративных лиц, на проведение оценки любых принадлежащих им объектов оценки; установлена презумпция определения рыночной стоимости при оценке объектов; предусмотрены случаи обязательного проведения оценки.

Вторая глава Закона № 135-ФЗ устанавливает основания для проведения оценочной деятельности, обязательные требования к договору на проведение оценки, требования к содержанию отчета о проведении оценки; предусматривает возможность судебного оспаривания достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете оценщика; определяет права и обязанности оценщика и лица, заключившего с ним договор; предусматривает независимость оценщика.

Третья глава посвящена регулированию оценочной деятельности. В ней установлены порядок регулирования оценочной деятельности, функции уполномоченных органов, порядок деятельности саморегулируемых организаций (СРО), их права и обязанности, порядок обеспечения имущественной ответственности при осуществлении оценочной деятельности, предусмотрено обязательное страхование ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности.

Таким образом, Закон № 135-ФЗ определяет систему функционирования основных механизмов регулирования оценочной деятельности.

Одним из важнейших механизмов регулирования оценочной деятельности является система стандартов.

Возможность проведения объективной оценки обеспечивается через важнейший принцип деятельности оценщиков – их независимость, что означает осуществление деятельности не согласно чьим-то пожеланиям и интересам, а в соответствии с нормами и стандартами.

Стандарты оценки, а также аттестация профессиональных оценщиков обеспечивают системное и единообразное осуществление оценочной практики.

Стандартами оценочной деятельности определяются требования к порядку проведения оценки и осуществлению оценочной деятельности.

Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, были утверждены постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 519, прекратившим действие с 1 января 2008 г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 8 ноября 2007 г. № 765. Стандарты определяли виды стоимости объекта оценки, подходы к оценке и методы оценки, а также требования к проведению оценки.

В связи с переходом к саморегулированию в сфере оценочной деятельности установлено деление стандартов оценочной деятельности на федеральные стандарты оценки, разрабатываемые НСОД и утверждаемые Минэкономразвития России, и стандарты и правила оценочной деятельности, разрабатываемые и утверждаемые саморегулируемыми организациями оценщиков (рис. 3).

Рис. 3. Уровни стандартов оценки

Федеральные стандарты оценки разрабатываются на основе международных стандартов оценки, что обусловлено процессами интеграции России в международное экономическое сообщество.

Требования федеральных стандартов оценки обязаны соблюдать все оценщики при осуществлении оценочной деятельности, а требования стандартов и правил оценочной деятельности – оценщики, являющиеся членами СРОО, разработавшей и утвердившей данные стандарты и правила, т. е. требования стандартов и правил оценочной деятельности, разработанных и утвержденных СРОО, обязаны соблюдать только те оценщики, которые являются членами данной СРОО.