Коллектив авторов - История социальной работы. Учебник

Приказ Большого Дворца имел статус дворцового приказа. Некоторая часть его доходов шла на оказание социальной помощи отдельным категориям населения, которая заключалась в выплате милостыни, содержании определенной части московских богаделен и в организации деятельности Аптекарского двора, находившегося с 1676 г. в юрисдикции данного приказа.

В ведении Полоняничного приказа находился выкуп пленных и специальный денежный налог – «полоняничные деньги», собираемый со всего Московского государства. Однако государственная организация возвращения пленных из неволи имела свое место и до учреждения специального Полоняничного приказа, функции которого в то время выполняли приказ Большого Прихода (до 1649 г.) и Посольский приказ (с 1649 по 1668 г.).

Интересно, что делом государственного призрения занимались также и некоторые другие приказы. Так, к примеру, Печатный и Поместный приказы наряду с основной своей деятельностью осуществляли также и призрение нуждающихся слоев населения, основные формы которого носили как традиционный, так и узкоспециализированный характер. Само же оказание помощи становилось возможным благодаря наличию в приказах свободных денежных средств, поступавших в доходы этих учреждений, расходование которых определялось как указами царей, так и решениями приказного начальства.

Таким образом, в заключение можно отметить, что оказанием социальной помощи и поддержки населению занимались не только известные в этом контексте Патриарший, Аптекарский, Тайных дел, Большого Дворца и Полоняничный приказы, но и другие государственные структуры исполнительной власти.

В нашей стране еще в Древнерусский период истории Церковь приобретает большой вес сразу после принятия христианства. В 996 г. при князе Владимире был принят Церковный устав, составленный им же, в котором определялось, что забота о призрении бедных, немощных, больных и странствующих и других нуждающихся вменялась в обязанности духовенству. Источником материальных и финансовых средств служила десятина – десятая часть поступлений от хлеба, скота, торговой деятельности, судебных пошлин и т. д. На эти средства монастыри содержали странноприимные дома (приюты для странников), богадельни, больницы и школы, так как грамоте учили детей монахи (первоначально преимущественно «греческие», то есть византийские, они же выступали в роли лекарей, передавая русскому монашеству знания и опыт западного и отчасти восточного мира).

В Церковном уставе X в., как и в последующих дополнениях, указывалось, что Церковь разбирает семейные дела и разрешает конфликты, наказывает за неверность жен и мужей, следит за соблюдением прав сирот и вдов, а также соблюдает жизнь прихожан в чистоте духовной. Церковь же следила за правильностью торговых отношений. По Уставу в алтаре церквей хранились эталонные меры веса, длины, объема, они могли быть востребованы в спорных случаях.

В XI в. при Ярославе Мудром произошла первая кодификация русского права, был сформирован документ «Русская Правда». Существует несколько его редакций (списков), которые, вероятно, представляют сборник норм, созданных в разных местах, в разное время. По мнению русского историка Н. И. Костомарова, невозможно точно определить, в какие годы и в каких регионах были установлены законоположения, собранные в этом своде законов. Ученые признают принадлежность времени Ярослава первых 17 статей этого сборника, остальные могли быть написаны при сыновьях и внуках Ярослава, о чем прямо говорится в самих статьях. И хотя главным предметом здесь были случаи обид и вреда, наносимых одними лицами другим, включая формы ответственности за убийство, кражу или побои, существовало 8 статей, в которых зафиксированы положения, охраняющие некоторые категории населения – женщин-вдов, младших детей, детей-сирот. Это в основном законы о наследовании имущества, в которых защищались права указанных групп.

Вместе с новыми законами о наследстве были введены новые законы об опекунстве: опека над малолетними детьми и их имуществом назначалась только в том случае, если у них не было в живых ни отца, ни матери, или когда мать их второй раз выходила замуж. В последнем случае опекунами назначались или родственники мужа, или второй муж матери. Если же она не вступала во второй брак, то относительно своих детей пользовалась всеми правами покойного мужа, становилась главой семейства. Впрочем, эти узаконения касались довольно ограниченного круга лиц.

«Русская Правда» явилась первым сводом законов, включающим в себя элементы социальной защиты некоторых слоев населения. Эта первая попытка составления русского свода законов определила все дальнейшее законотворчество на Руси. Последующие своды законов во многом строились по образу и подобию «Русской Правды», так что в русской юридической практике с самого начала прочно утверждались основы социальной политики. Они развивались в таких документах эпохи, как Романовский проект 1203 г., Двинская грамота 1397 г., Новгородская судная грамота 1456 г., Псковская судная грамота 1462 г.

С переходом от княжеского устройства государственной власти к сословной монархии, который начался в конце XV в., стали меняться и нормы социального права. Судебник Ивана III (1497) носит переходный характер. Он не изменил идеологических и теоретических основ государственной власти (действовали нормы «Русской Правды»), но в нем предусматривалось более активное участие государства в социальной поддержке населения (сбор запасов хлеба на государевых житных дворах на случай неурожая). Новые законодательные положения были внесены в социальную политику только в середине XVI в.

Таким образом, развитие нормативно-правовой базы конфессиональной социальной помощи проходило в Древней Руси после принятия христианства как государственной религии так же, как и в странах Западной и Восточной Европы, в Византии. Вся социальная помощь Средневековья в странах европейского мира предопределялась христианскими нормами. Они определяли не только содержание, но и формы помощи нуждающимся, основные категории населения, имевшие приоритетное право на помощь. Долгое время они же определяли содержание и форму социальной политики государства. Кроме того, нормативно-правовые документы дополняли деятельность Церкви по непосредственной социальной помощи, оказываемой специализированными орденами, сестричествами, братствами, религиозными союзами и движениями. Однако в нашей стране такие религиозные движения получили распространение значительно позже, в XIX – начале XX в.