Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения

В системе социальной защиты есть следующие элементы :

1) объект и субъект социальной защиты , которые отвечают на следующие вопросы: кто действует в системе социальной защиты и на кого направлено действие;

2) институты социальной защиты , включающие в себя основные социальные службы и центры, с помощью которых осуществляется их ведущая деятельность;

3) методы социальной защиты – комплекс специфических технологий, приемов, способов достижения целей и задач социальной защиты.

Системообразующим, целевым компонентом системы социальной защиты населения является оказание помощи клиенту ерешении его жизненно важных проблем.

Система социальной защиты может иметь общественный характер (как это было в дореволюционной России или в современном опыте Скандинавских стран), а также государственный (как это было присуще советской модели социального обеспечения и развитым странам Западной Европы, таким как Германия, Дания, Италия). В современной ситуации растущее число частных и общественных инициатив в благотворительной сфере позволяет охарактеризовать систему социальной защиты в России как государственно-общественную.

Выделяют следующие условия эффективности существования системы социальной защиты :

• культурная и социальная целесообразность социальной защиты;

• адекватность системы социальной защиты социальным задачам и реальным возможностям общества;

• готовность общества к реализации предлагаемой системы социальной защиты населения.

Наиболее острые разногласия и широкий диапазон мнений связаны с пониманием социальной защиты населения как особого феномена жизнедеятельности общества. Полемика ведется главным образом о правомерности выделения социальной защиты населения в качестве самостоятельной отрасли социальной сферы, ее рядоположении с другими социальными отраслями. Так, Г.И. Осадчая в одной из своих работ отмечает, что к вычленению такого фундаментального понятия, как «социальная защита населения», привела потребность в дальнейшем развитии научного знания об обществе. Это понятие приобретает категориальный смысл, поскольку отражает наиболее существенные, закономерные связи и отношения реальной действительности и самого познавательного процесса в науке. Иными словами, за этой категорией стоит реальный опыт развития познания и социальной практики. Именно поэтому категория «социальная защита населения» утвердилась в научной литературе, правительственных документах, управленческой практике как инструмент воздействия на специфические социальные отношения и процессы в обществе.

По мнению автора, выделение социальной защиты населения как одной из самостоятельных социальных отраслей общественной жизни правомерно, поскольку это отвечает общепринятому критерию – определенному виду деятельности и специфике общественных отношений, складывающихся при осуществлении социальной защиты.

Субстанциональной основой социальной защиты населения является социальная деятельность по предупреждению социально-рисковых ситуаций либо ликвидации их последствий в жизни конкретного человека , попавшего в трудную жизненную ситуацию или перешедшего в особую ситуацию, и регулированию социальных отношений между субъектами данной деятельности.

Социальная защита населения, будучи чрезвычайно сложным и многообразным явлением общественной жизни, обладает относительной самостоятельностью, имеет специфические закономерности развития, функционирования и строения, что также позволяет выделить ее в качестве социологической категории и самостоятельного объекта изучения.

Исследование социальной защиты населения в широком общественном контексте позволяет глубже детализировать процесс изучения социальной области общественной жизни, шире понять значимость каждого ее элемента, раскрыть внутренние механизмы социальной жизни людей.

Введение категории «социальная защита населения» вызвано не только чисто академическим интересом, стремлением к дальнейшему обогащению уже устоявшихся, традиционных элементов понятийного аппарата социологии, но в первую очередь обусловлено необходимостью выработки более полного представления о масштабах, темпах, последовательности, глубине и ориентированности социальных преобразований нашего общества, особенно в кризисных условиях его развития. Это способствует формированию представлений об определенной совокупности условий социальной деятельности, ведущих к установлению и последующей оптимизации социальных взаимосвязей между субъектами, позволяет глубже понять механизмы и способы упорядочения разных сторон социальной действительности, регулирования социальных отношений и процессов, сосредоточить внимание на путях преобразования общества, в ходе которых общественная система обретает новое качество.

Содержание понятия «социальная защита населения», как и любой научной категории, многопланово. Однако в нем есть некоторое устойчивое ядро, выражающее сущность данного понятия, собственно категориальный смысл. В связи с этим есть настоятельная необходимость в его уточнении с учетом накопленного социологией теоретического и эмпирического материала, отражающего содержание и структуру социальной защиты населения.

Система социальной защиты в науке наиболее часто рассматривается как социальный институт (И.Н. Ефимова, В.Д. Роик, Л.П. Якушев и др.) и как одно из основных направлений социальной политики государства (Н.А. Волгин, В.И. Жуков). Так, Л.П. Якушев основную цель деятельности института социальной защиты, призванного решать социальные проблемы населения и их жизненно важные потребности, связывает с соблюдением правовых и законодательных норм граждан. Данный подход, по его мнению, опирается на позицию Международной организации труда, в основе которой лежит институциональное строение национальных систем социальной защиты как комбинации разных институтов социального страхования и социальной помощи [2] См.: Якушев Л.П. Социальная защита: учеб, пособие // Пенсия, 1998. С. 6. .

В.Д. Роик считает, что данный институт предназначен выполнять социальную функцию государства в соответствии с четко определенным юридическим статусом и экономическими возможностями (обязательное и добровольное социальное страхование, социальная помощь, государственное социальное обеспечение) [3] См.: Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право: учебник. – М.: РАГС, 2007. С. 63. .

И.Н. Ефимова полагает, что данный институт является производным от социально-политических институтов, представляя совокупность правовых норм и ролей.