Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения

Сетевой принцип детерминировал создание нормативной базы межведомственного взаимодействия в решении вопросов социальной защиты населения, разделения ответственности между региональными органами власти и органами местного самоуправления. В каждом регионе эта проблема нашла свое решение. Децентрализация управления социально-экономической жизнью страны привела к регионализации управления системой социальной защиты населения. И, как следствие, обеспечение обновления нормативной базы деятельности учреждений социального обслуживания и социальной службы в целом, разработка и утверждение государственных социальных стандартов, устанавливающих основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания разным категориям населения с федерального уровня было передано субъектам Федерации, что становится причиной интериоризации нерелевантных региональных систем социальной защиты населения.

Одновременно вопросы социальной защиты населения в соответствии с ч. 1 ст. 72 и ч. 1, 2 ст. 76 Конституции РФ отнесены к совместному ведению, поэтому перво степенность применения законов и нормативных актов Российской Федерации и их императивность обеспечивают проведение единой социальной политики на всей территории Российской Федерации. Нормативные акты субъекта Федерации издаются в развитие и дополнение нормативных актов Российской Федерации и не могут им противоречить. Однако каждый регион имеет свои особенности социально-экономического развития, этноконфессиональные, социокультурные и гендерные традиции, что непосредственно влияет на специфику социальной политики, направления и формы социальной защиты и законодательно закреплено в региональных нормативных актах.

Системный характер управления отраслью социальной защиты населения в регионе обеспечивается реализацией взаимосвязанных разноуровневых социальных целевых и комплексных программ (федерального, республиканского и местного уровня), таких как федеральные целевые программы «Дети России», «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности», региональные и территориальные программы социальной поддержки разных категорий населения, что дает основу для осуществления единой государственной социальной политики в целом по Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, на уровне городов и районов. Соответственно управление системой социальной защиты населения строится на программно-целевом подходе.

Поэтапно, на программной основе, в деятельность органов социальной защиты регионов внедряются информационные технологии, создаются единые банки данных всего населения региона, которые являются основой для адресной социальной поддержки населения упреждающего характера через патронат всех социально уязвимых категорий населения, усиление контроля за расходованием средств на оказание социальной помощи. Благодаря этой инновации социальная защита населения в ряде регионов вошла в региональный макропроект «Электронное Правительство».

Стратегическому, комплексному развитию отрасли способствуют региональные программы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, государственной поддержки инвалидов, развития сети учреждений социального обслуживания, государственной службы реабилитации инвалидов и др.

Развитие новых форм и технологий системы социальной защиты населения обеспечили региональные концепции формирования и развития государственной системы социально-психологической помощи населению, государственной поддержки семьи и детей, развития Государственной службы реабилитации инвалидов (Республика Татарстан, Самарская область и др.), модернизации и развития системы социального обслуживания населения, совершенствования мер социальной поддержки населения (Республика Татарстан, Московская область и др.) и т. п.

Отставание федерального законодательства по регулированию деятельности отрасли стимулирует разработку и принятие региональных нормативных документов. Например, во многих регионах уже приняты законы об адресной социальной поддержке населения, о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о социальной поддержке многодетных семей, о социальном обслуживании населения и др., которые отвечают современным требованиям, предъявляемым к оказанию социальной помощи. Ежегодно правительствами регионов и местными органами власти принимаются нормативные правовые документы, направленные на совершенствование социальной защиты населения, дополнительные меры социальной поддержки пенсионеров, детей, одиноких граждан и инвалидов. За последние 10 лет наиболее значимыми такими документами являются нормативные правовые акты, определяющие минимальные стандарты обеспеченности учреждениями социального обслуживания, гарантии социальной поддержки, перечень учреждений социального обслуживания, гарантированный перечень реабилитационных услуг, предоставляемых инвалидам, и т. д.

В соответствии с законодательством решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения (всех категорий) отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 3 мая 2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14–16 не относит вопросы социальной защиты и социального обслуживания к вопросам местного значения. Аналогичные нормы закреплены в региональных законах о местном самоуправлении. Таким образом, полномочия по реализации социальной защиты полностью остались на уровне субъекта.

В то же время в соответствии с и. 6 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесены разработка и реализация планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Кроме этого, предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг как меры социальной помощи также входит в число полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном указанным Федеральным законом, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в поди. 3, 5, 7-11, 14–21, 24, 26–31 и. 2 ст. 26 3(касающихся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Руководствуясь этим, в отдельных регионах