В. Свищева - Бюджетная система России. Краткий курс

2. Важнейшими взаимосвязанными элементами бюджетной политики являются стратегические и тактические процессы управления бюджетом.

Финансовая стратегия связана с формированием системы целевых ориентиров и выбором наиболее эффективных способов их достижения. Ее последующая детализация осуществляется в ходе тактического управления, включающего выработку оперативных целей краткосрочных периодов и средств их реализации. Разработка финансовой стратегии является исходным пунктом процесса управления бюджетом.

Формирование финансовой тактики происходит в рамках заданных стратегических направлений и ориентировано на их выполнение в текущем периоде. Оно предусматривает выбор тактических инструментов, определение конкретных программ, разработку мероприятий по их осуществлению, составление моделей принятия управленческих решений и конкретных механизмов реализации этих решений.

3. Одной из актуальных проблем формирования и реализации эффективной бюджетной политики является создание специального бюджетного механизма управления бюджетной системой. По своему существу механизм управления – это средство воздействия субъекта управления на объект управления.

¡ Бюджетный механизмрассматривается как совокупность форм, видов и методов организации бюджетных отношений.

В целях социально-экономического развития государства перед органами власти стоит задача найти особые финансовобюджетные инструменты воздействия на экономические субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность в стране. С помощью таких инструментов органы управления должны иметь возможность оказывать существенное влияние на систему складывающихся денежных отношений, регулировать денежные потоки в интересах национальной экономики и общества.

В структуре бюджетного механизма можно выделить классические элементы управления:

✓ бюджетное планирование;

✓ бюджетное прогнозирование;

✓ бюджетное регулирование;

✓ бюджетный контроль.

4. Бюджетная политика России раскрывается в таком документе, как Бюджетное послание Президента РФ. В соответствии со ст. 170 БК РФ Бюджетное послание Президента РФ, определяющее бюджетную политику России на очередной финансовый год, направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

¡ Бюджетное прогнозирование– обоснованное суждение о перспективах возможного состояния бюджета в будущем, альтернативах его развития и сроках реализации.

1. Цель прогнозирования – обоснование предпосылок принятия тех или иных управленческих решений по формированию и исполнению бюджета на средне-или долгосрочную перспективу. Прогноз позволяет наметить варианты развития. Среднесрочное бюджетное прогнозирование служит исследовательской базой текущего бюджетного планирования.

Обоснованность и достоверность бюджетного прогнозирования – важнейшие условия для постановки перспективных целей и задач развития общества, разработки программ их реализации, определения путей и средств достижения конечного результата.

Принципы бюджетного прогнозирования:

✓ непрерывность;

✓ многовариантность прогнозов;

✓ согласованность различных прогнозов;

✓ постоянное уточнение прогнозов;

✓ достоверность прогнозов;

✓ сочетание перспективного и текущего прогнозирования.

Методы бюджетного прогнозирования:

✓ моделирование;

✓ корреляционно-регрессионный анализ;

✓ метод экспертной оценки.

¡ Бюджетное планирование– деятельность по разработке и составлению проекта бюджета, которая обеспечивает сбалансированность и пропорциональность бюджетных доходов и расходов, согласование и координацию деятельности участников бюджетного процесса в предстоящем финансовом году в ходе исполнения бюджета.

2. Бюджетное планирование – один из этапов бюджетного процесса.

Методы бюджетного планирования:

✓ экономического анализа;

✓ экстраполяции;

✓ нормативный;

✓ балансовый;

✓ программно-целевой;

✓ индексный.

В настоящее время в России составление проектов бюджетов строится на основе метода «от достигнутого», когда статьи бюджета предстоящего финансового года определяются путем индексации показателей бюджета предыдущего финансового года. Одним из индексов является годовой темп роста цен на различные товары и услуги.

3. Порядок составления проектов бюджетов определяется БК РФ. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

4. Для составления проектов бюджетов необходимы следующие сведения:

✓ действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

✓ предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

✓ виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;

✓ нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

5. Составление бюджета основывается на таких документах, как:

✓ Бюджетное послание Президента РФ;

✓ прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

✓ основные направления бюджетной и налоговой политики.

6. Для анализа и совершенствования бюджетного планирования этот вид финансовой деятельности необходимо рассматривать в двух аспектах:

1) бюджетное планирование на уровне финансового органа (формирование бюджета в целом, планирование по видам и подвидам доходов и разделам и подразделам расходов);

2) бюджетное планирование на уровне главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и бюджетополучателей (формирование функциональной и экономической структуры расходов бюджета, обеспечение их результативности и эффективности).

7. Существуют следующие основные подходы к формированию общего бюджета: планирование «по доходам» и планирование «по расходам».

Доходно-ориентированный подход означает, что формирование расходов строится исходя из общей суммы предполагаемых доходов, а так как доходы ограниченны, то и расходы также подлежат «оптимизации» и планированию в рамках имеющихся ограниченных ресурсов. При этом основной целью ставится формирование сбалансированного бюджета.