Елена Ерохина - Лишение и восстановление родительских прав

Таким образом, институт лишения родительских прав регламентирован международно-правовым актом, который получил закрепление и развитие в национальном законодательстве Российской Федерации.

Особое значение в закреплении прав ребенка, а также способов и механизма их защиты имеет Конституция Российской Федерации, закрепляющая охрану материнства и детства.

В качестве основного национального источника следует назвать СК РФ, который в ст. 56 закрепил, что ребенок имеет право на защиту своих прав и право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей.

«Порядок разбирательства дел о лишении родительских прав регулируется гражданским процессуальным и семейным законодательством. Первое устанавливает общие, а второе – специальные правила судопроизводства» 3 3 Беспалов Ю. Ф. Основание и порядок лишение родительских прав // Российская юстиция. – 2000. – № 12. – С. 26. – ISSN 0131-6761. .

Нормы ГПК РФ отражают сущность гражданского процесса и обеспечивают предпосылки всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств любого гражданского дела, в том числе и дела о лишении родительских прав. В них закрепляются принципы судопроизводства, виды доказательств и правила их оценки, порядок ведения судебного процесса, вынесения решений и определений, а также процедура их обжалования. Предмет процессуальной деятельности, как отмечает В. В. Бутнев «есть тот пункт, в котором вступают в непосредственное взаимодействие материальные и процессуальные правоотношения» 4 4 Бутнев В. В. Понятие предмета процессуальной деятельности в суде и арбитраже // Предмет процессуальной деятельности в суде и арбитраже. – Ярославль: издательство Ярославского университета, 1985. – С. 3. . И потому предметом гражданско-процессуальной деятельности данной категории дел будет лишение родительских прав. Гражданское процессуальное право при рассмотрении дел о лишении родительских прав занимает вторичное место.

Суд, принимая решение по делу о лишении родительских прав, должен применять нормы материального права, то есть семейного.

Специальными правилами судопроизводства, регламентированными нормами СК РФ:

1) устанавливается круг лиц, наделенных правом обратиться в суд с иском;

2) предписывается обязательное участие в деле прокурора, органа опеки и попечительства;

3) устанавливается круг обязательных вопросов, которые суд должен разрешить, закрепляется возможность выхода за пределы предъявленного искового заявления о лишении родительских прав;

4) определяются обязанности суда в случае обнаружения в действиях родителей признаков уголовно-наказуемого деяния.

Сложность рассмотрения дел о лишении родительских прав связана с традиционной спецификой семейных тяжб, «ситуационностью» семейноправовых норм о лишении родительских прав, отсутствием стандартов в принятии решений, невозможностью выработки единообразных решений при практически тождественных условиях, сильной эмоциональной «нагрузкой», специфическими задачами, направленными на защиту интересов ребенка от самых близких для него людей – родителей.

Н. Н. Тарусина считает, что «в настоящее время путем принятия нового СК РФ скорректированы и довольно четко дифференцированы основания исков о лишении и ограничении родительских прав. Введена особая категория истцов и ответчиков – несовершеннолетних родителей. Несовершеннолетнему, достигшему возраста четырнадцати лет, предоставлено право самостоятельно защищать свои субъективные семейные права и интересы в суде, что соответствует общим началам ведущих отраслей российского права (административного, гражданского, трудового, уголовного) об альтернативах возрастной дееспособности» 5 5 Тарусина Н. Н. Проблемы оптимизации взаимодействия семейного и гражданскопроцессуального права и законодательства / Н.Н. Тарусина. – М.: Лиджист, 2001. – С. 63. . Тем не менее система материальных норм и процессуальных правил, применяемых при разрешении дел о лишении родительских прав, все еще далека от оптимально возможного регулирования.

Разъяснения и рекомендации по разрешению споров, связанных с воспитанием детей, в том числе и при лишении родительских прав, даются в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, в котором:

1) устанавливается, истцом по делу является несовершеннолетний ребенок;

2) определяется круг вопросов, подлежащих обязательному разрешению в рамках данного процесса;

3) устанавливается обязанность суда об извещении второго родителя при подготовке к судебному заседанию;

4) раскрываются понятия отдельных оснований лишения родительских прав;

5) обращается внимание суда на необходимость установления ряда обстоятельств, которые в дальнейшем будут влиять на принятие решения;

6) уделяется внимание профилактической деятельности суда в отношении ответчиков по делу, в случае принятия решения об отказе в удовлетворении исковых заявлений.

Анализ судебных решений по делам о лишении родительских прав позволяет сделать вывод, что суды при принятии решений, несомненно, опираются на постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10. В ст. 65 СК РФ закреплено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Лица, имеющие родительские права, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Согласно п. 1 ст. 18 Конвенции ООН «О правах ребенка» эта ответственность должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились. Конвенция ООН «О правах ребенка» рассматривает данную ответственность как «основную», подчеркивая тем самым особое значение ответственности родителей в обеспечении прав и интересов своих детей.

В современных условиях построения гражданского общества и правового государства в России юридическая ответственность за правонарушения является наиболее проблемной темой правовой науки и правоприменительной практики. Без эффективно действующего механизма юридической ответственности нормы, регулирующие права и обязанности членов общества, носят декларативный характер.

«Юридическая ответственность является охранительным институтом, в рамках которого осуществляется защита прав, а в отношении виновного лица реализуются неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией. При этом с одной стороны к правонарушителю применяются определенные санкции в виде лишения каких-либо имеющихся у него субъективных прав, либо вынуждающие принять какие-то обременительные обязанности, а с другой стороны обеспечивается защита прав управомоченного лица» 6 6 Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Юридическая ответственность. – М.: Альфа-М, 2005. – С.84. – ISBN 429. 5-98281-044-4. . Таким образом, «юридическая ответственность как мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении правонарушителя, выражается в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничений (лишений личного или имущественного характера)» 7 7 Марченко М. Н. Определение термина «юридическая ответственность». Словарь терминов юриста. – URL: http://www.slovari.info/lawyer/2437.html (на 15 марта 2010 г.). .