Станислав Мазурин - Административное право. Том I

Правовая наука, как целостная система, характеризуется единством целей, принципов и механизмов обеспечения реализации государственных функций, а так же решения задач, стоящих перед государством на различных этапах его развития. Теоретико-методологическое единство различных отраслей правовой науки обеспечивает устойчивое развитие всех общественных отношений, позволяет определять критерии оценки этого развития, определяет нормативную ориентацию и основные направления развития отечественного законодательства, единство общей терминологии и юридических понятий. Вместе с тем, развитие правовой науки позволяет определить и разграничить предметы ведения между правовыми отраслями, а так же их взаимодействие между собой.

Одной из указанных особенностей административно-правовой науки является определение ее связи и взаимодействия с другими правовыми отраслями.

На наш взгляд, все связи, взаимодействие и полезные свойства административно-правовой науки с другими правовыми отраслями можно представить в следующем виде:

– согласованное применение административно-правовых норм и правовых норм других отраслей права способствуют обеспечению внутренней и внешней политики государства, защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечению национальной безопасности государства;

– заимствование опыта применения правовых норм других правовых отраслей в регулировании общественных отношений;

– целенаправленное стремление к достижению единых целей и задач в формировании государства социальной справедливости (правового государства);

– совершенствование форм и методов реализации правовых норм для более эффективного регулирования общественных отношений и управления ими;

– устранение неэффективных правовых норм и правовых коллизий в правовой системе государства.

Все названные связи и взаимодействия различных правовых наук имеют общую природу – обеспечение единства интересов общества и государства, представленного его публичной властью. Вместе с тем модель взаимосвязей науки административного права с другими правовыми научными отраслями имеет и свою специфику. Наиболее близкой к науке административного права расположено конституционное право, содержащее основополагающие начала, в виде принципов развития всех иных правовых отраслей. В этих правовых отраслях наиболее ярко проявляются природа, нормы и институты публичного права.

Если в конституционном праве, представляющем основополагающее начало публичного права, закреплены права, свободы и законные интересы человека и оно направлено на регулирование основных, наиболее важных вопросов общественной жизни, то в административном праве отражено кто и как будет воплощать нормы конституционного права в жизни нашего общества. В сравнении с другими правовыми отраслями нормы конституционного права, безусловно, обладают высшей юридической силой и являются главным источником для других отраслей. Вместе с тем, административное право способствует обеспечению реализации конституционных норм, при помощи своего аппарата управления – исполнительных органов государственной власти, без деятельного проявления которого не могут обходиться и другие правовые отрасли. Очевидны связи административного права и с такими правовыми отраслями как трудовое право, семейное право, финансовое право, гражданское право, земельное право, таможенное право, международное право, и др., т. к. административное право представляется гарантом обеспечения правовой защиты участников всех общественных отношений, из всех названных правовых отраслей. Органы исполнительной власти, руководствующиеся нормами административного права, обязаны признавать, соблюдать и защищать от правовых нарушений, со стороны недобросовестных субъектов, всех участников общественных отношений представляющих другие правовые отрасли. В современном российском государстве не существует правовых отраслей, которые прямо или косвенно не были бы связаны с административным правом. Одной из общих вспомогательных функций всех органов исполнительной власти является функция контроля по направлениям своей основной деятельности и обеспечение защиты населения от противоправного посягательства. Например, в трудовых отношениях, такую защиту осуществляют комиссии по защите трудовых прав граждан, руководствующиеся в своей деятельности нормами административного права. Семейные отношения, основывающихся на нормах семейного права, могут быть признаны официальными лишь после их регистрации в органах исполнительной власти специальной компетенции – ЗАГСе, который в своей регистрационной деятельности руководствуются нормами административного права. Связь административного и финансового права обусловлена общностью регулируемых отношений. В финансовых правоотношениях финансовый контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральная служба бюджетного надзора, Федеральная служба финансового мониторинга, налоговая служба, Счетная палата РФ, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой РФ. По причине того, что Счетная палата РФ и аналогичные палаты субъектов РФ образуются представительными органами законодательной власти, эти органы не принято относить к исполнительным органам, тем не менее, по их функциональному значению они в полной мере могут быть отнесены к исполнительно-распорядительным органам государства специальной компетенции. Исторически процесс развития финансового права происходил то в рамках административного права, в виде его ответвленной части. Это было обусловлено тем, что институты исполнительной власти, являющиеся основными субъектами административного права, вместе с тем, являются и основными распорядителями финансовых бюджетных средств государства, потому и предметы ведения административного и финансового права в определенной мере совпадают. В административном праве предметом его ведения во всех сферах государственной деятельности, а в финансовом праве эти же управленческие отношения конкретизированы их особым характером, сбором, накоплением, распределением и использованием бюджетных средств, иначе говоря, с управлением финансовым хозяйством страны. В условиях рыночной экономики, с возникновением двухуровневой банковской системы и расширением самостоятельности бюджетов различного уровня, границы раздвинулись и границы самостоятельности финансового права. Бюджетное право, являющееся основной составной частью финансового права, теснейшим образом примыкает к административному праву ввиду того, что без оптимизации управленческой деятельности институтов исполнительной власти, нельзя эффективно управлять бюджетными средствами государства. Это же относится и к другим подотраслям финансового права, банковскому, налоговому, валютному, страховому, реализуемым посредством управленческой деятельности органов исполнительной власти под их строгим контролем. В виду децентрализации банковской системы, с образованием государственных и частных (коммерческих банков), некоторые специалисты считают банковское право самостоятельной комплексной отраслью. В определенной мере, с такими взглядами можно было бы согласиться, если бы деятельность частных банков была независима от государства и не подконтрольна его исполнительным органам власти. Вместе с тем, банковское право нельзя считать самостоятельной отраслью права, действующего независимо от административного и финансового права, ибо все общественные финансово-кредитные отношения всех типов кредитных организаций, являются предметом совместного ведения и административного и финансового права.