Коллектив авторов - Теория государства и права. Краткий курс

• преобразование конфедерации (объединения нескольких независимых государств, которые в конфедерации сохраняют свою независимость) в федерацию.

2. По способу закрепления правомочий центрального (федерального) правительства территориальных преобразований в составе федерации, выделяются:

• конституционные федерации;

• договорные федерации.

Конституционные федерации предполагают, что права участников федерации определяют посредством общегосударственного референдума, который принимает федеративную конституцию. Договорная федерация обычно образовывается во время преобразования конфедерации в федерацию.

Посредством договора предмет совместного ведения становится либо предметом исключительного ведения федерации, либо предметом исключительного ведения территориальных образований.

3. По способам формирования территориальных образований существуют:

• территориальные федерации, т. е. территориальные образования выделяются по географическим, историческим или экономическим основаниям;

• национальные федерации – территориальные образования совпадают с границами компактного проживания какого-то одного этноса, который называется титульным.

4. По правовому положению территориальных образований делятся:

• на симметричные федерации – обладают равными правами и обязанностями;

• асимметричные – тип, при котором территориальные образования имеют разный статус.

Помимо унитарного и федеративного государства существуют межгосударственные объединения, имеющие некоторые признаки государственности, к ним относятся:

• уния;

• конфедерация.

Уния – это объединение двух или более государств посредством одного главы государства (обычно монарха).

Конфедерация – форма добровольного межгосударственного объединения с общим правительством и иными атрибутами государственности типа вооруженных сил, денежной системы, законодательства. Но при этом участники конфедерации сохраняют свой суверенитет и передают часть своих суверенных прав правительству конфедерации в порядке делегирования (а не отчуждения).

Для конфедерации характерны институты цессии и сецессии, которые гарантируют обоюдовыгодный характер конфедерации. Цессия – процедура вхождения государства в состав конфедерации. Сецессия – процедура его выхода. Цессия участников конфедерации осуществляется в добровольном порядке, сецессия – в добровольном и недобровольном.

4. Политический (государственный) режим – это совокупность приемов и способов осуществления государственной власти. Эта составляющая формы государства показывает содержание «обратной связи» между государственной властью и народом.

Обычно выделяют либерально-демократический и недемократический режимы, которые являются противоположными друг другу.

У государственно-правового режима, особенно недемократического, можно выделить политическую и правовую составляющую. Необходимость выделения политической составляющей обусловлена тем, что осуществление государственной власти не в полной мере совпадает с законодательными положениями.

Для демократического режима характерны: признание народа источником власти; многопартийность; избрание высших должностных лиц государства на определенный срок; наличие свободных, честных и справедливых выборов; признание и защита основных прав и свобод граждан со стороны государства; принцип разделения властей и т. д. Все эти явления являются предметом изучения политологии. Правовая составляющая государственного режима – это совокупность правовых, законодательных средств, обеспечивающих взаимодействие государственной власти с народом как своим источником. Рассматриваемый с этой стороны демократический режим оказывается правовым государством.

Разновидностями недемократического режима являются авторитарный и тоталитарный.

Авторитарный режим – это способ управления на основе контроля власти над политическим волеизъявлением народа. Носители государственной власти стремятся к длительному сохранению себя во главе государства под предлогом сохранения стабильности в государстве, проведения жизненно важных, но непопулярных реформ и необходимости противодействия экстремизму. Разделение властей носит формальный характер. Исполнительная власть доминирует над всеми остальными.

Тоталитарный режим – способ управления на основе полного (тотального) контроля над всеми сторонами жизни общества. Тоталитаризм устанавливает принудительный коллективизм, принудительное идеологическое единомыслие, однопартийность, резкое ограничение частной собственности, лишение граждан всех публичных, политических прав и значительной части гражданских прав. Государственное управление часто включает применение мер массового насилия.

1. Механизм государства – это иерархическая система государственных органов, учреждений, публичных служб и корпораций (предприятий), государственных должностных лиц, выполняющих функции государства в сфере публичного управления. Данное понятие показывает, что государство является управленческой подсистемой общества в целом и располагает для этого необходимыми средствами (механизмом). Составные части механизма государства выделяются в зависимости от решаемых ими задач и объема властных полномочий. Механизм государства образуют государственные органы, объединенные в государственный аппарат. Они располагают властными полномочиями публичного характера, т. е. их веления обязательны для остальных государственных органов и организаций всех форм собственности. Государственные учреждения и предприятия не располагают властными полномочиями публичного характера, но оказывают общественные услуги, поддерживают общественную инфраструктуру и создают материально-техническое обеспечение государственной власти, находясь в исключительной или преимущественной государственной собственности. К ним относятся государственные образовательные и научные учреждения (например, вузы), государственные корпорации типа «Газпром». Существуют также публичные службы военизированного (армия, железнодорожные войска) и гражданского (обеспечивающие почтовую, телеграфную и телефонную связь, медицинское обслуживание населения) типа.

2.Наиболее важной частью механизма государства является государственный аппарат – система взаимосвязанных государственных органов и входящих в их состав государственных должностных лиц. Необходимость выделения государственного аппарата в составе государства обусловлена публичным характером государственной власти. Этот состав государства образуют: