Александр Венедюхин - Домены. Все, что нужно знать о ключевом элементе Интернета

Кто-то предлагал совсем ликвидировать ICANN и либо создать новую специальную управляющую организацию, либо передать все функции ICANN той или иной уже существующей (например, Международному союзу электросвязи, а возможно, еще какому-нибудь подходящему учреждению из структуры ООН, тем более что разнообразных учреждений в этой структуре много). Менее радикальные предложения сводились не к ликвидации ICANN, а к передаче полного прямого контроля над самой этой организацией международному сообществу.

Надо заметить, что ICANN дипломатично хранила информационное молчание едва ли не до самого последнего дня действия соглашения и не делала громких публичных заявлений, как-то описывающих перспективы. Такое поведение вполне укладывается в общий стиль работы ICANN: этой организации далеко не всегда требуется громкая публичность, а тем более какие бы то ни было скандалы.

Несмотря на то что ICANN является «верховным» органом, управляющим развитием Интернета и всеми адресными ресурсами глобальной Сети, мало кто из обычных пользователей вообще знает о существовании и роли этой корпорации. Сравните положение дел с, например, ООН – об этой организации, напротив, слышали очень многие. Конечно, ICANN ни в коей мере не является «засекреченной». Просто здесь исповедуют аккуратный подход к публичности. В общем-то ситуация схожа с другими регуляторами крупных мировых рынков, о работе которых нечасто пишут в широкой прессе. За примерами можно опять обратиться к структуре ООН: если о самой Организации Объединенных Наций слышали едва ли не все, кто читает газеты и смотрит мировое ТВ, то подробности, о входящих в ее состав регулирующих комиссиях, которые и ведут оперативную деятельность, знают только специалисты.

За стеной внешнего молчания вся необходимая работа по изменению правового статуса корпорацией ICANN и Минторгом США была проведена успешно. Результатом этой работы и стало изменение статуса ICANN. Изменение не радикальное, скорее – эволюционное, но оно очень хорошо иллюстрирует вектор развития административных механизмов управления Интернетом.

Надо заметить, что документальная часть отношений между ICANN и правительственными структурами США хоть и является в существенной мере публичной, тем не менее стала довольно запутанной за годы деятельности корпорации.

Итак, в сентябре 2009 года на смену старому «Соглашению о партнерстве» (оригинальное название: JPA – Joint Project Agreement – соглашение о совместном проекте) между Минторгом США и ICANN, входившему в «Меморандум о взаимопонимании» (Memorandum of understanding), пришло «Соглашение о подтверждении обязательств» (Affirmation of Commitments). В терминологии ICANN новое соглашение является подтверждением завершения действия старого «Соглашения о партнерстве» (JPA). Именно поэтому выбрано такое название – документ подтверждает главные обязательства, взятые ICANN в рамках «Меморандума».

Нельзя говорить о том, что «самоопределение» ICANN осенью 2009 года, после завершения действия JPA, изменилось кардинальным образом. Это не так. Напротив, даже в официальных сообщениях ICANN прямо писали: корпорация завершила очередной этап по развитию управления Интернетом, и это завершение зафиксировано новым соглашением с правительством США. Другими словами, «Соглашение о подтверждении обязательств» – это такой в меру дипломатичный вариант хорошо знакомого многим стандартного документа – Акта сдачи/приемки выполненных работ.

Что изменилось в реальности? Ключевые моменты прямо отражены в новом соглашении ( http://icann.org/en/ documents/affirmation-of-commitments-30sep09-en. htm). Так, в пункте 5 говорится о том, что Минторг поддерживает скорейшее внедрение многоязычных национальных доменов верхнего уровня (при условии сохранения безопасности DNS и Интернета) и что при этом Минторг в рамках соглашения не выражает поддержки новым доменам верхнего уровня общего назначения (речь идет о расширении «чисто коммерческого» доменного пространства, которое описано в главе 7 книги). Как показало дальнейшее развитие, «не выраженная» поддержка не помешала ICANN запустить в большом количестве новые домены верхнего уровня общего назначения, радикально перекроив DNS.

Пункт 8, в частности, отмечает, что ICANN берет на себя обязательство остаться некоммерческой организацией, со штаб-квартирой на территории США. Это довольно важное, как бы «техническое», обстоятельство, касающееся юрисдикции, в которой продолжит работать «независимая» ICANN.

В новом соглашении часто упоминается Комитет правительственных советников (GAC – Government Advisory Committee) – консультативный орган, довольно давно существующий в структуре ICANN, в состав которого входят представители правительств различных стран мира. По состоянию на начало 2014 года в состав GAC включено более 100 представителей государств и международных организаций. Тем не менее активное участие на постоянной основе в работе GAC принимает лишь несколько десятков представителей.

Комитет в лице своего председателя принимает участие в контроле за деятельностью ICANN, в процедурах разработки новых политик. Собственно, как раз некоторые изменения в статусе GAC и привели к возникновению в прессе рассуждений о том, что «ICANN вышла из-под контроля США». Действительно, новое соглашение подразумевает представление вниманию GAC итоговых отчетов о работе подразделений ICANN. Но вот с изменением степени подконтрольности ICANN США это связывать нельзя. Судите сами. Никаких существенных изменений в структуре самой ICANN за минувшие с момента принятия нового соглашения годы не произошло. GAC много лет является составной частью ICANN, где давно играет роль консультативного органа; разнообразные отчеты комитет рассматривал и раньше, до принятия нового соглашения – многие из этих отчетов вообще публичны. Так что описанные изменения внутренних процедур не свидетельствуют ни об усилении контроля США над ICANN, ни об ослаблении этого контроля – они попросту с контролем не связаны.

В Интернете существует еще один важный технический рычаг управления. Этот рычаг называется IANA (Internet Assigned Numbers Authority). Организация IANA ( www.iana.org) осуществляет техническое управление корневой зоной DNS и, кроме того, технически управляет распределением всех других ключевых адресных ресурсов: IP-адресов и числовых индексов во множестве специальных протоколов, обеспечивающих обмен данными в Интернете. (Нужно еще раз отметить, что для сохранения физической связности Интернета важны не столько службы DNS и сама эта система, сколько IP-адреса и связанные с ними протоколы обмена пакетами данных.)

IANA существовала задолго до ICANN и вообще стоит в ряду древнейших регулирующих организаций Интернета: корни IANA ведут в начало 70-х годов прошлого века, в то время, когда Интернета в современном понимании вообще не существовало, а действовали лишь некие компьютерные «протосети». Но IANA была уже тогда и под управлением одного из отцов Интернета – Джона Постела (Jonathan Postel) распределяла сетевые адресные ресурсы. Многие ли современные пользователи Сети знают о IANA и слышали о Джонотане Постеле? Скорее всего, число таких пользователей менее одного процента, что только подчеркивает, насколько Интернет стал массовым явлением и пророс в «поп-культуру».