Аркадий Воловник - Знакомьтесь, информационные технологии

Сегодня сложилась определенная система государственного управления, состоящая из министерств и ведомств и возглавляемая премьер-министром. Установлены задачи, определяемые правительством, а также методы решения этих задач. Понятно и распределение функций между ветвями власти. Но на решение всех этих вопросов сегодня требуется слишком много времени, людей и средств. До недавнего времени нужны были новые методы и средства управления. Эти средства были найдены – широкое использование Internet и других информационных технологий.

Как управлять по Internet

Среди множества функций, решаемых государственными органами, можно выделить наиболее важные.

• Принятие решений на основе имеющейся информации.

• Работа с налогоплательщиками.

• Работа с другими органами власти, в том числе ниже и вышестоящими.

Для обеспечения эффективной работы правительства сегодня применяются различные IT-решения, в первую очередь Internet. Технологической основой системы «электронного правительства» является портал – несколько связанных между собой сайтов. Эти сайты принадлежат министерствам и ведомствам, а также отдельным членам кабинета министров.

Портал позволяет решать различные задачи:

• осуществлять связь между государственными органами, например прохождение какого-либо проекта через различные службы;

• прямо обращаться к народу, выставляя вопросы и предложения на сайте;

• организовывать обсуждение важных для страны вопросов;

• осуществлять общение с народом по электронной почте;

• осуществлять выступления в Internet ключевых фигур администрации;

• проводить опросы.

Для того чтобы портал мог выполнять эти функции, необходимо обеспечить выполнение следующих требований к нему:

• сайты системы должны быть защищены от несанкционированного доступа;

• информация должна появляться на сайте с минимальными задержками после принятия решения о ее публикации;

• должна отражаться вся информация, предназначенная для публикации, с минимальным влиянием чиновников различного ранга;

• должна реализовываться возможность присоединения к системе новых сайтов государственных или местных органов;

• должны расширяться выполняемые функции.

Одновременно портал должен позволять выполнять совместную работу над документом сотрудникам разных учреждений, а также обеспечивать передачу документов между органами во всех направлениях.

Все это становится возможным, если в портале будет обеспечено кодирование передачи информации. А все документы сопровождаются электронной подписью соответствующих должностных лиц.

Корпорация «Правительство»

Различные компании стали использовать Internet для бизнеса сразу же после его создания. Сегодня идеи В2С (business to consumer – «взаимодействие компании с потребителем») и В2В (business to business – «работа компаний между собой») лежат в основе «новой экономики». Для развития идеи G2C (government to consumer – «взаимодействие правительства с гражданами») требовалось лишь осознание того факта, что работа государственного аппарата мало чем отличается от работы корпорации: министерства фактически те же самостоятельные подразделения, работающие под управлением единого центра, во главе которого стоит президент или премьер-министр. А граждане – акционеры этой корпорации, содержащие на свои взносы (налоги) это правление. Как в любом акционерном обществе, правление подотчетно акционерам и может быть переизбрано ими. Очевидно, что первыми эту идею должны были осознать в США.

Программы развития единой правительственной сети в Internet приняты на сегодняшний день в 18 странах, в том числе и в России. Ближе всего к реализации этого проекта находятся США. Для этого в Америке есть деньги и развитая электронная инфраструктура правительственной информации. Принципиально важно, в США все (и администрация, и граждане) понимают, что государственные органы содержатся на деньги налогоплательщиков и обязаны их обслуживать. Естественно, в пределах заключенного «договора» – Конституции.

В идеале модель электронного правительства предполагает, что взаимодействие между ведомствами, компаниями и гражданами происходит в электронном виде. Internet сегодня представляется оптимальной средой для такого взаимодействия. Уплата налогов, регистрация фирм и автомобилей, оформление социальных пособий – все делается на сайтах соответствующих министерств. Налоговые извещения, повестки в суд и военкомат тоже приходят по электронной почте. Важная задача системы – оперативное информирование граждан об обстоятельствах, имеющих значение для их повседневной жизни, и получение жалоб на нарушение прав – на сегодняшний день в целом в США решена.

В 2000 году в США был запущен правительственный портал FirstGov.gov. На нем объединены 20 тысяч сайтов государственных организаций. Портал был представлен американским гражданам президентом Клинтоном, который предложил считать его открытие первым шагом, направленным на создание «скоростного, высокотехнологичного и дружественного правительства». Сайт рассчитан на ежедневное посещение 100 млн. пользователей.

Многотысячное число сайтов, постоянно меняющаяся на них информация, огромное число посетителей требуют наличия в такой системе эффективной поисковой системы. Эта система (иначе называемая «поисковой машиной») должна помочь всем посетителям найти необходимую им информацию. Разработанная корпорацией Inctomi система поиска информации в правительственном портале, по мнению специалистов, является самой совершенной из существующих на сегодняшний день.

Дальнейшее развитие портала FirstGov.gov поставлено американским правительством в ряд первоочередных задач. Недавно администрация президента Буша объявила о намерении учредить Фонд развития электронного правительства. В следующем финансовом году фонд получит 10 млн. долларов на развитие портала, а всего за три года на эти цели будет перечислено 100 млн. долларов. Как заявил представитель администрации президента США, «Internet обещает сделать всю систему управления более прозрачной, а значит, граждане смогут наконец пробиться сквозь бюрократические заслоны, свободно получать необходимую информацию и вести дела. Процесс управления будет доступен не только кучке лидеров, сидящих в Вашингтоне, но и всем добропорядочным гражданам».

Казначейство США обнародовало в сентябре 2001 года основы системы, которая позволит компаниям и частным лицам платить налоги через Internet. Пользователи также смогут в любое время проверить сумму налогов, которую следует уплатить, и выплачивать налоговые суммы ежеквартально путем автоматического списывания со счета в банке.