Линн Фостер - Нанотехнологии. Наука, инновации и возможности

6.6.1. Существующее законодательство и ответственное развитие нанотехнологий

Проблема юридического обоснования деятельности сейчас волнует многих специалистов, промышленников и бизнесменов, которые опасаются, что развитие нанотехнологий приведет к появлению в дальнейшем новых законодательных актов и ограничений, связанных с обеспечением охраны окружающей среды, здоровья населения, техники безопасности на производстве или даже экономической стабильности страны. Эти вопросы действительно очень сложны, поскольку у нас пока слишком мало серьезных исследований возможных социальных, экологических и медицинских последствий широкого применения нанотехнологий. С другой стороны, представляется разумным, что развитие нанотехнологий не должно привести к значительному изменению существующих сейчас правовых и юридических норм регулирования научной и коммерческой деятельности. Ниже обсуждаются некоторые юридические нормы, процедуры и правила, относящиеся к здоровью населения и безопасности, которые могут быть связаны с развитием нанотехнологий. Возможно, опыт прошлого позволит нам в будущем избежать серьезных изменений в законодательстве, регулирующем коммерческую деятельность.

6.6.2. Юридические проблемы организации исследований

Федеральные ведомства и правительственные организации, занимающиеся руководством и финансированием различных научно-технических исследований, к настоящему времени накопили огромный опыт решения связанных с наукой этических, медицинских и социальных проблем. Любая организация, лаборатория или юридическое лицо, пользующиеся финансовой поддержкой Национального научного фонда (ННФ), обязаны дать письменное обязательство подчиняться всем правилам и ограничениям, определяемым федеральным законодательством и дополнительными актами. Это касается, в первую очередь, любых разработок в области рекомбинантных ДНК и опытов над людьми, экспериментов с животными и т. д. ННФ обладает вполне достаточной властью и возможностями, чтобы приостановить или вообще прекратить любые осуществляемые с его участием исследования, ссылаясь на то, что они нарушают условия финансирования или просто на «другие разумные причины» [34] . Обычно представители ННФ строго контролируют финансируемые ими программы, проводя регулярные проверки на местах, во время которых тщательно изучаются условия работы, а также методы и цели конкретных исследований. Все другие связанные с научные исследованиями правительственные организации также создали подобные системы контроля.

6.6.3. Проблемы контроля

Естественно, что для исследований в частных фирмах (без финансирования со стороны правительства) давно существуют и другие методы юридического и практического контроля, многие из которых могут быть применены и к нанотехнологическим разработкам. В частности, к коммерческим товарам вполне применимы ограничения закона 1972 года о безопасности потребительских товаров (разработанного Комиссией по контролю безопасности потребительских товаров), который накладывает на производителей и торговцев серьезную ответственность за качество товаров. При обнаружении недостаточной безопасности выпускаемых товаров, по закону требуется отозвать их из торговой сети и обеспечить замену уже проданных образцов или компенсацию [35] . Существует также закон 1970 года об охране здоровья трудящихся и обеспечении безопасности производства (разработанный Комиссией по безопасности на производстве при Министерстве труда), регулирующий условия производства и технику безопасности на рабочих местах, в том числе в государственных и частных научно-исследовательских лабораториях [36] .

Национальный институт техники безопасности и здоровья (NIOSH) руководит сетью центров контроля за условиями работы на производстве, которые осуществляют регулярные проверки и информируют заинтересованные министерства об обнаруженных нарушениях [37] . Уже сегодня NIOSH сотрудничает с правительственными организациями, вырабатывая правила обращения с наноматериалами при исследованиях, а также стандартные условия проверки безопасности выпускаемых коммерческих наноизделий или наноматериалов.

Далее, производство, импорт и использование любых новых или существующих химических веществ регулируется правилами Акта о токсических веществах 1976 года, разработанного Агентством по защите окружающей среды (Environmental Protection Agency, EPA) [38] . Это же агентство выработало несколько других постановлений и правил (включая акты о чистоте воздуха и воды), которые могут быть связаны с применением нанотехнологий. Внутри Национального института здоровья создан специальный отдел, занимающийся экологическими проблемами медицины, который тоже разрабатывает рекомендации, регулирующие деятельность правительственных организаций в научно-технической сфере [39] . Очень важное юридическое значение для всех рассматриваемых вопросов имеет известный федеральный закон о продуктах питания, лекарственных препаратах и косметических средствах (ставший продолжением и развитием Акта о чистоте продуктов и лекарств 1906 года), в соответствии с которым любой новый фармацевтический и медицинский препарат подвергается тщательной проверке при контролируемых условиях [40] .

Согласно большинству этих юридических норм при проведении любых разработок с частным финансированием исследователи обязаны сообщать правительственным органам о непредвиденных и опасных эффектах от применения нового материала или процесса. Кроме того, те же правительственные постановления позволяют немедленно организовать судебный процесс против любых лиц или организаций, выпускающих или импортирующих опасные для населения продукты и лекарства. В настоящее время все указанные организации сотрудничают с упомянутым выше Подкомитетом по науке, инженерии и технологии в области наноисследований (NSET) и его рабочими группами.

В качестве интересного примера такого сотрудничества, представляющего одновременно научный и юридический интерес, можно отметить проводимую сейчас членами подкомитета NSET большую и сложную объединительную работу в университетах, промышленности и научных учреждениях по созданию ясной системы номенклатурных обозначений для создаваемых наноматериалов. Стандарты и номенклатура необходимы как для юридического и правового оформления результатов нанотехнологических разработок, так и для последующей коммерциализации и использования производимых материалов. Другим примером может служить организованные в 2005 году Агентством по защите окружающей среды (EPA) публичные слушания и дискуссии относительно применимости к наноматериалам закона о контроле над токсическими веществами, причем идея таких слушаний возникла почти случайно на основе одной из пробных программ Агентства [41] .