Колдер Уолтон - Британская разведка во времена холодной войны. Секретные операции МИ-5 и МИ-6

Наряду с назначением офицеров связи по вопросам безопасности в колонии и страны Содружества, МИ-5 также построила и план обучения полицейских сил колоний. Такие программы обучения появились в конце 1940-х гг., но быстро распространились вслед за докладом Темплера о безопасности в колониях в апреле 1955 г. В этом докладе, который был полностью рассекречен лишь в 2011 г., говорилось, что с 1950 г. МИ-5 обучила лишь 290 офицеров колониальной полиции за границей и 140 – на курсах в Великобритании – цифры, которые, по мнению Темплера, были «каплей в море того, что нужно сделать». По рекомендации Темплера, МИ-5 радикально расширила свои программы обучения полицейских в колониях, и в каждую крупную британскую колонию и на каждую ее зависимую территорию по всему миру приезжали офицеры, чтобы помогать в обучении разведывательному делу.

Контроль за этой огромной, но тайной программой осуществлял Алекс Макдональд – первый советник по вопросам безопасности от МИ-5, прикомандированный к министерству по делам колоний, который между 1954 и 1957 гг. совершил ошеломляющее количество – 57 – поездок в двадцать семь различных колоний Великобритании за границей. Его программы помогли обучить новое поколение офицеров безопасности. Между 1954 и 1958 гг. МИ-5 помогла обучить в среднем 250 офицеров полиции и сотрудников безопасности в колониях в год, и эта цифра взлетела до 367 человек в 1959 г. Начиная с июня 1956 г. МИ-5 также организовала учебные курсы для старших колониальных чиновников в своей штаб-квартире в Леконфилд-Хаус в Лондоне – до этого они просто посещали курсы, которые проводила в Великобритании полиция. Новобранцам читали лекции об «угрозе» (советской разведки и китайско-советского коммунизма), «методах расследования» (перехват, слежка, перебежчики, агенты и допрос) и «документации» (ведение точного учета). Первый курс закончился беседой с генеральным директором МИ-5 Роджером Холлисом, визитом министра по делам колоний Алана Леннокса-Бойда и, как гласит список мероприятий, увенчался вечером «коктейльной вечеринкой МИ-5», на которой гости ходили с накладными носами и усами 54.

Наряду с этими программами МИ-5 также провела ряд конференций по безопасности стран Содружества в Лондоне. Первая такая конференция, проведенная в сентябре 1948 г., была организована на самом высоком правительственном уровне, когда премьер-министр Клемент Эттли лично написал премьер-министрам «старых доминионов» с самоуправлением – Канады, Австралии, Новой Зеландии, Южной Родезии и Южной Африки – с просьбой о том, чтобы главы управлений безопасности их стран сопровождали их на предстоящей встрече премьер-министров в Лондоне. На последовавшей конференции обсуждалось, как следует обезопасить совместное использование разведывательной информации между странами-участницами и усилить процедуру проверки на предмет выявления коммунистов в правительственных организациях 55.

Эта первая конференция имела такой успех, что за ней в мае 1951 г. последовала вторая, на которой присутствовали делегаты из Индии (Т.Г. Сандживи Пиллай), Пакистана (Саид Казим Раза) и Цейлона, что послужило сильным раздражителем для правительства апартеида Южной Африки, которое отвергло идею дележки разведданными с «азиатами» и пригрозило бойкотировать конференцию: Южная Африка не посылала своих представителей на такие конференции после того, как в 1961 г. вышла из Содружества. Факты говорят о том, что конференции по безопасности стран Содружества проходили каждые два года после 1952 г. и, вероятно, продолжают проводиться и по настоящее время 56.

Курсы, которые проводила МИ-5 по обучению представителей колоний разведывательному делу как в Лондоне, так и странах Содружества, имели главный принцип: существует основополагающая разница между осуществлением полицейских функций и разведывательной работой, и оба этих направления требуют совершенно разных взглядов на офицеров. На курсах подчеркивалось, что их в то время как осуществление полицейских функций связано с обеспечением правопорядка и реальным судебным преследованием, разведывательная работа включает выявление потенциальных угроз. В МИ-5 подчеркивали этот принцип (что существует различие между полицейской и разведывательной работой) в своих реформах системы безопасности на просторах империи и в странах Содружества во время холодной войны.

Результаты обучающих программ МИ-5 были основательными. Во-первых, как заметил историк империи Филипп Мерфи, они способствовали формированию «разведывательной культуры», которая была успешно перенесена на полицию и службы безопасности во всех уголках империи и странах Содружества. В то время как ключевым компонентом этой культуры было отделение осуществления полицейских функций от разведки, как именно это достигалось, зависело от местных условий каждой страны. В тех странах, в которых была единая полиция, как в Канаде, в МИ-5 полагали, что вопросами разведки может заниматься специальное подразделение в рамках регулярной полиции, действующее в составе Департамента уголовного розыска (CID), но на практике – совершенно отдельно от него. В других государствах, таких как Австралия, где по всей стране действовали различные силы федеральной полиции, МИ-5 советовала создать совершенно новое отдельное агентство, посвященное обеспечению безопасности, которое могло бы действовать на государственном уровне и координировать вопросы, связанные с разведкой, среди всех региональных полицейских подразделений. Придерживаясь такой политики, МИ-5 на самом деле экспортировала собственно британскую модель обеспечения безопасности: одной из причин, по которой она, МИ-5, была создана в 1909 г. как отдельная секретная служба, действующая на государственном уровне, был страх на Уайтхолле, что региональные полицейские силы Великобритании и специальные подразделения работают несогласованно 57.

Канада и Австралия явственно демонстрируют способы воздействия британского разведывательного сообщества на безопасность стран Содружества в начале холодной войны. В Канаде до того, как к ней переметнулся Игорь Гузенко, вопросами разведки занимался CID Канадской королевской конной полиции (RCMP). После измены Гузенко МИ-5 посоветовала RCMP, как создать более эффективную разведывательную организацию. Ее рекомендация состояла в том, что в RCMP следует создать отдельное особое подразделение в рамках CID для решения вопросов разведки. Это было сделано в 1950 г., хотя в 1956 г. это особое подразделение было переименовано в Управление по безопасности и разведке, или I Управление, а впоследствии – в Службу безопасности RCMP. В 1984 г. канадский парламент принял закон о создании разведывательной службы Канады, которая во многих отношениях была прямой наследницей реформ МИ-5 в области разведки в Канаде в начале холодной войны 58.