Mart Joosep - Безопасность труда при дорожных работах

В последнее десятилетие в Эстонии значительно усилилась строительная деятельность. Большую часть строительной деятельности образует дорожное строительство.

Строительство – это сфера, где происходит больше всего несчастных случаев на производстве, заканчивающихся смертью. В сфере дорожного строительства за последние 4 года ежегодно регистрировалось примерно 40 несчастных случаев на производстве.

В 2015 году у 34 разных работодателей произошло 48 несчастных случаев на производстве, из которых 15 тяжелые и 1 со смертельным исходом.

В руководстве Инспекция труда обращает внимание на различные опасности при дорожном строительстве, описывает требования правовых актов и дает рекомендации для обеспечения безопасности и предотвращения несчастных случаев на производстве.

Руководство предназначено для работодателя, специалиста по рабочей среде, уполномоченного по рабочей среде и других работников, занимающихся рабочей средой или заинтересованных в ее улучшении. Руководство может также быть в помощь чиновнику, поскольку в подавляющем большинстве дорожные работы осуществляются на дорогах общественного пользования, где проведение дорожных работ организуют Департамент шоссейных дорог или местное самоуправление.

Дорожной работой называют в числе прочего строительство и ремонт дороги, а также обслуживание дороги и защитной зоны дороги. При дорожных работах, в дополнение к безопасности использования после окончания строительства дороги, важна также безопасность осуществляющих дорожные работы. Предпосылкой этого является хорошая рабочая среда, и данное руководство направлено на гигиену и безопасность труда при дорожных работах.

В хорошей рабочей среде обеспечивается сохранение и развитие здоровья и трудоспособности, а также развитие организации труда и культуры безопасности в таком направлении, которое поддерживает безопасность и гигиену труда, способствует положительной психосоциальной рабочей среде на предприятии и слаженной работе, создавая предпосылки для увеличения производительности труда. В зависимости от специальности, сферы и работника, хорошая рабочая среда может иметь разное значение. Например, хорошая рабочая среда не вызывает у работника болезненных ощущений в спине, шее, плечевом поясе и запястьях, и работники не находятся в стрессовом состоянии.

Для достижения хорошей рабочей среды необходимо в первую очередь соблюдать требования гигиены и безопасности труда. В Эстонии сферу гигиены и безопасности труда регулирует Закон о гигиене и безопасности труда и установленные на его основании постановления, в которых описаны требования, предъявляемые к рабочей среде. В законе приведены также права и обязательства работодателя и работника, связанные с созданием безопасной для здоровья рабочей среды, а также организация гигиены и безопасности труда как на уровне предприятия, так и государства.

При дорожном строительстве важно знать постановление Правительства Республики № 377 от 8 декабря 1999 года «Требования к гигиене и безопасности труда при строительстве» (далее: постановление о строительной безопасности). Для обеспечения безопасности и предупреждения рисков для здоровья строительные предприятия должны соблюдать установленные во 2-й главе постановления требования, обеспечивать соответствующее требованиям использование средств труда и средств индивидуальной защиты и соблюдать требования обращения с используемыми материалами, в т. ч. с опасными химикатами.

Несчастные случаи на производстве, как правило, являются результатом неудовлетворительной организации труда и недостаточной информированности, им могут сопутствовать частичная или полная нетрудоспособность работника или даже смертельный исход. Обеспечение безопасности и здоровья работников в рабочей среде, а также исполнение правовых актов данной области являются обязанностью каждого работодателя. Если предприятие хочет вывести управление своими действиями в сфере безопасности труда на уровень выше установленного правовыми актами, то рекомендуется соблюдать стандарт EVS 18001:2007 «Системы управления гигиеной и безопасностью труда». Предположительно в 2017 году этот стандарт будет заменен новым.

Дорожное строительство – это сфера деятельности, в которой с проектированием и реализацией проекта связано несколько организаций и в которой обычно на строительной площадке находятся работники разных работодателей.

Для защиты здоровья и обеспечения безопасности работающих на строительной площадке работников важно, чтобы этот вопрос обдумывался уже во время подготовки строительных работ и им занимались в течение всего периода строительных работ все причастные лица, как владелец, проектировщик, так и работодатели и работники осуществляющих строительные работы предприятий. Они вместе и каждый по отдельности должны обеспечивать, чтобы работе не сопутствовала опасность для работников и других находящихся в сфере влияния лиц.

Владелец должен до начала строительной деятельности ознакомиться с обязательствами, которые проистекают прежде всего из строительного кодекса. Например, владелец должен обеспечивать соответствие строения, строительства и использования строения требованиям, проистекающим из правовых актов.

В случае, если строительные работы осуществляются опасным способом, нарушаются требования безопасности труда, или если имеется возможное нарушение требования безопасности труда, то осуществляющий надзор собственника обязан, узнав об этом, незамедлительно информировать владельца и строителя подходящим способом.

Согласно части 1 § 3 постановления о строительной безопасности, владелец строения во время осуществления строительных работ также несет ответственность за то, чтобы строительные работы не подвергали опасности работающих или находящихся на строительной площадке лиц.

Таким образом, владелец не может ограничиваться только оплатой выставляемых ему счетов.

Самые обширные обязательства по части гигиены и безопасности труда лежат на владельце, когда дорожные работы осуществляют командированные в Эстонию работники, работающие за счет своего работодателя и подчиняющиеся его руководству и контролю на основании договора, заключенного между работодателем и заказчиком работы, являющимся резидентом Эстонии. В этом случае выполнение требований гигиены и безопасности труда должен обеспечивать владелец строения, будучи заказчиком работ. Например, заказчик должен обеспечивать наличие у работников средств индивидуальной защиты и расследовать произошедший с командированным в Эстонию работником несчастный случай на производстве.