Наталия Назаренко - Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный)
- Название:Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный)
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:Array Литагент «Юстицинформ»
- Год:2010
- Город:М.:
- ISBN:978-5-7205-1020-6
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Отзывы:
-
Ваша оценка:
Наталия Назаренко - Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный) краткое содержание
В комментарии на основе анализа положений международных договоров и соглашений, а также нормативных правовых актов, в том числе актов подзаконного характера, исследованы условия осуществления внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, подпадающими под экспортный контроль; основные направления международного сотрудничества государств в данной сфере; вопросы разграничения полномочий между органами государственной власти и управления в области экспортного контроля; рассмотрены права, обязанности и ответственность за нарушение законодательства об экспортном контроле участников внешнеэкономической деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Россию контролируемых товаров и технологий.
Книга рассчитана на специалистов, занятых в области внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества, таможенного дела, а также преподавателей, студентов, магистрантов и аспирантов юридических факультетов высших учебных заведений, исследователей, интересующихся вопросами государственного регулирования и организации функционирования системы экспортного контроля.
Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный) - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок
Интервал:
Закладка:
2. В абзаце 2 комментируемой статьи определены основные принципы формирования государственной политики в области экспортного контроля.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств. В качестве принципа формирования государственной политики в области экспортного контроля закрепляется добросовестность выполнения международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения, что подтверждает намерение Российской Федерации в полном объеме выполнять принятые на себя в соответствии с заключенными международными договорами обязательства согласно условиям самих договоров, международно-правовым нормам, а также конституционным и законодательным положениям национального права.
Законность как принцип формирования государственной политики в области экспортного контроля выражается в том, что она должна быть основана на действующем законодательстве. Законность является конституционным принципом функционирования всех ветвей государственной власти Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Реализация данного принципа предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.
Принципы гласности и доступности информации по вопросам экспортного контроля тесно взаимосвязаны. Гласность в данном случае означает максимальную открытость общественно значимых процедур и процессов формирования системы экспортного контроля и широкое информирование о них населения. В свою очередь, доступность информации по вопросам экспортного контроля выражается в обеспечении свободного доступа к сведениям о порядке, правилах, целях, задачах, принципах функционирования системы экспортного контроля и мерах ответственности за нарушение законодательства об экспортном контроле. Данный принцип детализируется в нормах гл. IV комментируемого Закона, регламентирующей порядок обеспечения заинтересованных лиц информацией по вопросам экспортного контроля. Кроме того, статьей 11 комментируемого Закона на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля возложена обязанность по организации, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, работы, связанной с информированием российских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах экспортного контроля.
Приоритет интересов безопасности государства означает, что в осуществляемой российским государством политике в области экспортного контроля должен быть найден разумный баланс политических, экономических и военных интересов, однако в первую очередь должны быть учтены именно интересы обеспечения безопасности государства.
Принцип достаточности и разумной необходимости в формировании государственной политики в сфере экспортного контроля находит свое выражение в осуществлении экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей, обозначенных в ст. 4 комментируемого закона. Данный принцип имеет отношение к зафиксированному в Законе об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности принципу исключения неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.
Единство таможенной территории является не только принципом формирования государственной политики в области экспортного контроля, но и одним из принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепленным в ст. 4 Закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Данный принцип находится во взаимосвязи с положениями ст. 8 и ст. 74 Конституции Российской Федерации, гарантирующими единство экономического пространства, а также недопущение установления на российской территории таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Вместе с тем ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Согласно ст. 2 Таможенного кодекса РФ территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Единство таможенной территории означает свободу перемещения товаров и транспортных средств внутри нее, т. е. без взимания каких-либо таможенных платежей или применения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом на всей территории Российской Федерации действует единый порядок таможенного оформления и таможенного контроля, установленный на уровне федерального законодательства.
Принцип гармонизации процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой заключается в установлении единообразного (унифицированного) порядка регулирования правоотношений по поводу осуществления экспортного контроля посредством имплементации положений международных договоров, практики работы органов управления в национальное законодательство. Так, например, в Соглашении о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества (Москва, 28 октября 2003 г.) государства – члены Евразийского экономического сообщества приняли на себя обязательство обеспечивать установление единого порядка экспортного контроля, включающего в себя совокупность гармонизированных норм и правил, регулирующих внешнеэкономическую деятельность в отношении отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и ракетных средств его доставки, иных видов вооружений и военной техники, и единообразное применение этих норм и правил.
Читать дальшеИнтервал:
Закладка: