Наталия Назаренко - Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле» (постатейный)

К внешнеэкономической деятельности можно также отнести научно-техническое сотрудничество, производственную кооперацию и т. п.

По смыслу ст. 107 Гражданского кодекса РФ, производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц (в случаях, предусмотренных законом или учредительными документами) на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Деятельность производственного кооператива может быть связана с производством, переработкой, сбытом промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнением работ, торговлей, бытовым обслуживанием, оказанием других услуг. Кооператив является юридическим лицом – коммерческой организацией. Правовой статус производственных кооперативов более подробно регламентирован Федеральным законом от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах».

Вопросы развития производственной кооперации имеют особое значение в условиях сложившихся технологических взаимосвязей между научно-техническими и производственными потенциалами государств – участников Содружества Независимых Государств. В целях обеспечения благоприятных условий для развития взаимовыгодной производственной кооперации между предприятиями и отраслями государств – участников Содружества Независимых было заключено Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий отраслей государств – участников Содружества Независимых Государств (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.).

В области производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности Российская Федерация присоединилась к Соглашению о принципах обеспечения Вооруженных Сил государств – участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1992). Правительство РФ заключило двусторонние соглашения о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности с Белоруссией (1994), Казахстаном (1994), Украиной (1995), и Кыргызстаном (1992). Названными соглашениями предусмотрен более упрощенный порядок совершения внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, чем с другими иностранными государствами.

3. Под экспортным контролем, по смыслу абз. 3 комментируемой статьи, следует понимать комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении таких ее предметов, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. Определение понятия экспортного контроля содержится также в Соглашении о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза (Москва, 22 октября 1997 г.). Данное определение носит чуть более узкий характер, поскольку обозначает экспортный контроль как систему мер, которая действует в целях защиты национальных интересов государств – участников соглашений о Таможенном союзе при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Сторон по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания. Таким образом, согласно приведенному выше определению, экспортный контроль распространяется только на внешнеторговую деятельность. Кроме того, система экспортного контроля в аспекте вышеуказанного определения не относит к числу его объектов товары и технологии, которые могут быть использованы при подготовке и (или) совершении террористических актов.

В любом случае, экспортный контроль основан на особом ограничительном порядке перемещения через таможенную границу Российской Федерации определенных товаров и технологий, включенных в специальные контрольные списки (см. комментарий к ст. 6). Такой специфический порядок экспорта связан с защитой интересов Российской Федерации; реализацией принятых Российской Федерацией международных обязательств в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; созданием условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику, а также с осуществляемым Российской Федерацией противодействием международному терроризму. Комплекс мер, образующих систему экспортного контроля, включает в себя организационные, административные, информационные и иные мероприятия. Основные методы осуществления экспортного контроля перечислены в ст. 7 комментируемого закона.

4. Под внутрифирменной программой экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля. Организационные мероприятия предполагают установленное на уровне организации регламентирование действий сотрудников при проведении переговоров, заключении и реализации внешнеэкономических сделок, обеспечивающее соблюдение законодательства в области экспортного контроля (приказ, стандарт предприятия, инструкция и т. п.). Мероприятия административного характера связаны с установлением наказаний за нарушение порядка деятельности организации при осуществлении внешнеэкономических операций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мероприятия информационного характера выражаются в определении правил, обеспечивающих информационный обмен с государственными органами по вопросам экспортного контроля, а также установлении обязанностей сотрудников по поддержанию актуальности имеющейся в организации информации о действующих правилах и требованиях экспортного контроля, обучении и повышении квалификации персонала, ответственного за вопросы экспортного контроля.

О порядке создания внутрифирменных программ экспортного контроля и государственной аккредитации организаций, создавших такие программы, см. комментарий к ст. 16.

5. Согласно выработанному Организацией Объединенных Наций определению, к оружию массового поражения относится такое оружие, которое действует путем взрыва или при помощи радиоактивных материалов, а также смертоносное химическое и бактериологическое оружие и любое иное оружие, которое будет разработано в будущем, обладающее свойствами атомной бомбы или другого упомянутого выше оружия [3] Резолюции и решения Генеральной Ассамблеи ООН, принятые на XXII сессии. Нью-Йорк. – М., 1968. – С. 47. . В Законе об экспортном контроле перечислены виды оружия массового поражения: ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие.