Аркадий Чаплыгин - Призыв на военную службу. Пособие для призывника и его представителя

Важно заметить, что в силу п. 3 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта РФ имеет право отмены решения комиссии первой инстанции по итогам КМО и медицинского осмотра, но ни она, ни врачи, являющиеся её членами, не наделены правом принятия заключения о годности к военной службе по первой инстанции. В случае отмены решения призывной комиссии по причине несогласия врача-члена призывной комиссии субъекта РФ с заключением о годности гражданина к военной службе, личное дело призывника должно быть направлено на призывную комиссию первой инстанции для вынесения нового решения. На практике, однако, отменяя решение призывной комиссии первой инстанции, вышестоящая призывная комиссия (или отдельные её члены - врачи-специалисты) даёт иногда заключение о годности гражданина к военной службе по существу. Подобные действия идут вразрез с действующим законодательством. Судебная практика по оспариванию решений призывных комиссий субъектов РФ, отменяющих решения нижестоящих комиссий и изменяющих категорию годности, единообразна: такие решения отменяются. Типовым решением суда по подобной категории споров можно назвать решение Костомукшского федерального городского суда Республики Карелия от 22 сентября 2000 года по жалобе Т.И. Чудова на решение призывной комиссии Республики Карелия.

С 1 октября 2005 года, согласно поправке к ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», внесённой ФЗ от 30 июня 2005 года № 77-ФЗ «О внесении изменений в ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия субъекта РФ приобрела полномочия по вынесению решений в отношении призывника по первой инстанции. То есть, призывная комиссия субъекта РФ имеет право выносить решения об освобождении от призыва на военную службу, призыве на военную службу, предоставлении отсрочки и т.п. Однако подзаконные акты, регламентирующие деятельность призывных комиссий субъектов РФ, не позволяют реализовывать указанные полномочия в отношении граждан, проходящих медицинский осмотр или КМО. Следовательно, данное полномочие на практике может быть реализовано только в ограниченном диапазоне.

Медицинский осмотр осуществляется в отношении граждан, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы. Поскольку организация отправки к месту прохождения военной службы является элементом такого комплексного мероприятия, как призыв на военную службу, то на медицинский осмотр распространяются установленные законом требования к срокам проведения призыва: осмотр не может осуществляться кроме как в период с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

При осуществлении осмотра врачи-специалисты записывают результаты осмотра в карту медицинского освидетельствования гражданина, указывая там его категорию годности к военной службе. Указание категории годности врачами-специалистами призывной комиссии субъекта РФ не может стать основанием для отождествления медицинского осмотра и медицинского освидетельствования. Заключение о годности гражданина к военной службе, даваемое в рамках освидетельствования не равнозначно записи результатов осмотра гражданина способом определения категории годности. В том случае, если по итогам осмотра определяется категория годности, не соответствующая данной в рамках освидетельствования, или же определяется нуждаемость гражданина в обследовании, то врач-специалист призывной комиссии субъекта РФ должен провести медицинское освидетельствование и дать заключение о годности гражданина к военной службе (либо дать заключение о нуждаемости в обследовании).

Если гражданин, признанный врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, годным к военной службе (категория годности «А») или годным к военной службе с незначительными (категория годности «Б») ограничениями, признаётся при проведении осмотра врачами- специалистами призывной комиссии субъекта РФ ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), не годным к военной службе (категория годности «Д»), временно не годным к военной службе (категория годности «Г»), нуждающимся в лечении, то призывная комиссия субъекта РФ отменяет решение призывной комиссии о призыве гражданина к военной службе, а личное дело гражданина возвращается в военный комиссариат для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств.

КМО проводится в отношении двух категорий граждан:

• граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья;

• граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В отношении первой категории граждан КМО проводится по прямому указанию закона (п. 2 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») независимо от желания гражданина. КМО в данном случае производится путём изучения врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение - т.е. заочно. При согласии с диагнозом и заключением по своему профилю врач-специалист призывной комиссии субъекта РФ делает отметку на листе медицинского освидетельствования, заполненном врачом-специалистом первой инстанции: «с диагнозом, заключением согласен». По завершении КМО личное дело гражданина, освобождённого от призыва на военную службу, направляется в военный комиссариат для оформления военного билета.

В случае несогласия врача, проводящего КМО, с заключением врача, проводившего освидетельствование призывника, первый делает отметку в листе медицинского освидетельствования о несогласии с диагнозом, заключением и необходимости явки гражданина в военный комиссариат субъекта РФ для проведения КМО. Врач-член призывной комиссии субъекта РФ, на которого возложено руководство работой по КМО призывников, освобождённых от призыва [37] Наименование должностного лица взято из Инструкции от 23 мая 2001 года. Представляется, что это наименование не вполне корректно: граждане, освобождённые от призыва на военную службу, согласно п. 1 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, призывниками не являются. , определяет дату прибытия гражданина на КМО. Таким образом, в отношении этих граждан КМО проводится в очном режиме. Алгоритм выражения несогласия врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ с заключением о годности и отмены решения призывной комиссии в отношении граждан, вызванных на КМО из числа получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, тождественен алгоритму, установленному для вынесения аналогичных решений в отношении граждан, заявивших о несогласии с определённой по итогам медицинского освидетельствования категорией годности.