Коллектив авторов - Эти чудные немцы

По форме государственного устройства Германия – парламентская республика. По основному закону власть президента ограничена, значительно больше властных полномочий предоставлено канцлеру (премьер-министру). Законодательная власть представлена двухпалатным парламентом: его верхней (более «слабой») палатой является бундесрат, а нижней (более «сильной») – бундестаг. Федеральное правительство, или кабинет министров, состоит из федерального канцлера и федеральных министров. В его компетенцию входит проведение политики в области международных отношений, обороны, финансов и коммуникаций. Центральный банк осуществляет контроль над кредитно-денежной политикой, хотя с 1 января 1999 года он подчиняется Европейскому центральному банку. В 1999 году в правительстве было 15 федеральных министров. Столица ФРГ – Берлин, хотя в Бонне остались некоторые государственные учреждения.

Федеральный президент считается главой государства и может быть избран только на один пятилетний или два последовательных пятилетних срока. Он избирается Федеральным собранием, состоящим из депутатов бундестага и равного им числа участников, делегируемых земельными парламентами (ландтагами) в соответствии с представительством политических партий. Среди полномочий президента важнейшими являются представление кандидатуры канцлера на утверждение бундестагу, а также роспуск нижней палаты парламента по предложению канцлера в случае, если он проигрывает голосование по вотуму доверия. В компетенцию президента входит назначение высшего офицерского состава вооруженных сил, хотя командует ими министр обороны. Прерогативой президента является право помилования осужденных преступников.

Федеральный канцлер является главой исполнительной власти. Как правило, канцлером становится заранее определенный лидер той из политических партий, которая получила наибольшее число голосов на общенациональных выборах. Канцлер предлагает кандидатуры членов кабинета министров для их формального утверждения президентом страны и определяет основные направления внутренней и внешней политики. В то время как многие парламентские системы допускают отставку правительства через механизм вотума доверия, в Германии в этом случае должна быть одновременно предложена (со стороны законодательной власти) альтернативная кандидатура на пост канцлера, приемлемая для большинства парламентариев. Данное ограничение в основном законе, называемое «конструктивным вотумом недоверия», имеет целью поддержание политической стабильности. Лишь однажды (в 1982 году) канцлер был смещен таким способом.

Бундестаг – главная палата германского парламента. Правительство остается у власти, лишь пока оно поддерживается большинством в бундестаге. Депутаты выбираются голосованием в два тура сроком на четыре года. В большинстве случаев член кабинета министров одновременно является и депутатом бундестага. До объединения Германии в бундестаге заседало 520 депутатов. На выборах в декабре 1990 года, с вхождением в состав ФРГ новых земель, число депутатских мандатов было увеличено до 662, а на выборах 1994 года – до 672, на выборах 1998 года это число уменьшилось до 669.

Законопроект может быть внесен любым депутатом, бундесратом либо федеральным правительством. Для прохождения законопроекта требуется простое большинство голосов. Основная работа над сложными законопроектами ведется не на пленарных заседаниях, а в комитетах и комиссиях бундестага. Распределение мест в комитетах и комиссиях между представителями разных партий осуществляется в зависимости от численности той или иной партийной фракции.

Германия была поделена на довольно большое количество независимых друг от друга земель, но со временем границы владений менялись. Самые важные изменения последовали после Наполеоновских войн в начале XIX века, австро-прусской войны 1866 года, Первой и Второй мировых войн. Последняя из этих войн превратила Германию в оккупированное, а затем и разделенное государство. Самая же крупная земля Германии – Пруссия, и вовсе была ликвидирована. Та Германия, которую мы можем видеть сегодня, была сформирована, в основном, после 1945 года. Создание земель осуществлялось с учетом принадлежности друг к другу землячеств и исторического формирования границ.

До объединения существовало 11 земель, созданных в бывших западных оккупационных зонах. С 1946 по 1957 годы в них были введены демократические конституции.

На территории ГДР было создано пять земель, частично с учетом старых государственных традиций, но позднее правительство отменило эту структуру и ввело централизованное административное управление.

В октябре 1989 года, сразу после победы мировой и демократической революции прозвучали требования о восстановлении восточногерманских земель. В результате проведенных 18 марта 1990 года первых свободных выборов парламентарии приняли решение вновь создать пять федеративных земель. 3 октября 1990 года свершилось присоединение ГДР к Федеративной республике Германии, Восточный Берлин был объединен с Западным Берлином.

До 1990 года вся Западная Германия была одержима идеей воссоединения обеих Германий.

Все сходились на том, что объединение является исторической необходимостью. Без этого немцы не чувствовали себя единым и цельным народом, не ощущали себя одной нацией. Теперь же, когда Германия снова стала единым целым, западные немцы не совсем уверен том, что их желание объединиться с востоком было верным – ведь они такие разные.

Западные немцы считают восточных лентяями и кляузниками, а те, в свою очередь, говорят о соседях, как о циничных и лживых людях. Воссоединение двух народов происходило непросто, но все же сейчас – Германия крепкая, единая страна. Для того чтобы ситуация не выходила из под контроля, немцы создали на территории бывшей ГДР «Ведомство по опеке над государственным имуществом». Оно сразу же превратилось в крупнейшего в мире предпринимателя, контролирующего 9 000 компаний, около 2 млн. гектаров земельных и 2 млн. гектаров лесных угодий. Это ведомство должно было приватизировать все, что подлежало приватизации, и закрыть все остальное.

Нет нужды говорить, что деятельность «Ведомства» казалась восточным немцам чрезвычайно подозрительной, поскольку все их национальное достояние прямо на глазах распродавалось по бросовым ценам, а сами они превращались в граждан второго сорта.

Напряженность между жителями обеих Германий сохраняется и поныне, и некоторые задаются вопросом: действительно ли объединение диктовалось исторической необходимостью или только глупость политиков заставила их решиться на подобный шаг?