Array Коллектив авторов - Актуальные проблемы Европы №4 / 2014

Экономический кризис, разразившийся в Европе в 2008 г., и ухудшение ситуации на рынке труда в развитых странах ЕС снизили готовность граждан ЦВЕ покинуть свою родину и переселиться в другие государства. Более того, некоторые мигранты в годы кризиса были вынуждены вернуться обратно, но массового возврата в кризисные и посткризисные годы все же не наблюдалось. Общая численность мигрантов из стран ЦВЕ в западноевропейских странах по-прежнему продолжала увеличиваться, хотя темпы прироста несколько снизились.

Миграция оказывает серьезное воздействие как на страны, «поставляющие» мигрантов, так и на страны, их принимающие. Государствам ЦВЕ, пытающимся справиться с проблемой безработицы, массовый отъезд ее граждан позволяет в определенной мере исправить ситуацию на национальном рынке труда, а денежные переводы от мигрантов дают возможность поддерживать уровень благосостояния их семей, оставшихся на родине. Но в то же время для этих государств массовая эмиграция оборачивается потерей квалифицированных кадров и общим сокращением численности населения.

Что касается развитых западноевропейских стран, принимающих мигрантов, новую ситуацию, в которой они оказались после расширения Евросоюза, нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, она выгодна бизнесу, поскольку позволяет ему использовать труд высококвалифицированных мигрантов, но платить им гораздо меньше, чем местным работникам. С другой стороны, массовый наплыв переселенцев, особенно в условиях наблюдающейся во многих странах рецессии, способствует усилению конкуренции на национальных рынках труда стран – реципиентов мигрантов и увеличению безработицы среди коренных граждан. К тому же мигранты, не сумевшие найти себе рабочее место в новой для них стране, становятся тяжким бременем для государственного бюджета, за счет которого производится финансирование разнообразных льгот и пособий, в том числе предоставляемых безработным мигрантам и членам их семей.

В государствах – «старых» членах ЕС, в наибольшей мере ощущающих на себе негативные последствия новой миграционной волны, усиливаются антииммигрантские настроения. Все большее число коренных граждан этих стран выражают свою симпатию политическим партиям и движениям, выступающим за изменение иммиграционной политики, за принятие мер по ограничению и даже полному запрету иммиграции.

Данный номер журнала «Актуальные проблемы Европы» дает представление о миграционных процессах, протекающих в странах Евросоюза после присоединения к нему государств Центральной и Восточной Европы. В статьях, помещенных в журнале, подробно рассматривается законодательство, регулирующее пребывание граждан государств – членов ЕС на территории Сообщества, а также причины и масштабы новой миграции. Значительное внимание уделяется описанию негативного воздействия новой волны миграции на страны – реципиенты мигрантов, зреющего в них недовольства «засильем» мигрантов из бедных европейских стран и все шире разворачивающейся дискуссии о необходимости ревизии одного из фундаментальных принципов функционирования Евросоюза – принципа свободы передвижения граждан Европейского союза внутри ЕС.

Интенсивное перемещение трудовых ресурсов наблюдается не только в Европе, но и в России, однако миграция здесь имеет свои, ярко выраженные особенности. Учитывая важность миграционных процессов и их воздействие не только на экономическую, но и на социальную ситуацию в нашей стране, редакция журнала сочла необходимым опубликовать материалы, содержащие подробный анализ факторов, обусловивших появление новых, специфических видов миграции. Особое внимание в них уделяется исследованию самого масштабного за последние годы миграционного потока, выразившегося в форме массового переселения жителей Крайнего Севера и Дальнего Востока из мест своего постоянного проживания в европейскую часть России. Именно эта форма миграции, известная под названием «западный дрейф», оказывает серьезное влияние на геополитическое положение нашей страны и потому по праву считается наиболее значимой в истории современной России.

Аннотация . Статья посвящена проблеме свободы передвижения граждан Европейского союза внутри ЕС, а также современным дискуссиям о возможностях его ограничения. Проанализировано законодательство, регулирующее пребывание граждан в государствах – членах ЕС. Прослеживается влияние двух волн расширения Евросоюза (2004 и 2007 гг.) на масштабы трудовой мобильности граждан ЕС. Показана разница между подходами к ограничению свободы передвижения со стороны Комиссии ЕС и стран, требующих ревизии данного принципа.

Abstract . The article analyses labour mobility and free movement of citizens inside the European Union as well as the current debates on their potential limitation. The impact of the 2004 and 2007 EU enlargements is exposed upon the scales of the EU citizens labour mobility. The differences are revealed between the Commission‘s approach to labour mobility and the member states’ views, who insist upon reviewing the free movement principles.

Ключевые слова : свобода передвижения, Европейский союз, рынки труда, расширение ЕС, директива, Европейский парламент.

Keywords : freedom of movement, European Union, labour markets, EU enlargement, directive, European parliament.

Накануне выборов в Европейский парламент тема свободы передвижения граждан ЕС оказалась в центре политической повестки дня, потеснив вечные проблемы иммиграции жителей стран, не входящих в ЕС. Лидеры Евросоюза и государств-членов вступили в жаркие споры, переходящие в конфронтацию. Оказалось, что ряд стран ЕС сомневаются, что все граждане Евросоюза должны иметь равные права, другие же требуют, чтобы к их гражданам обращались с одинаковым уважением, независимо от времени вступления той или иной страны в ЕС и от уровня ее благосостояния. Первые аргументируют свою позицию сложной ситуацией на рынках труда и общественным недовольством «засильем мигрантов», последние – нормативно-правовой базой ЕС, регулирующей свободу передвижения, а также базовыми принципами и ценностями европейской интеграции.

Впервые свободное передвижение трудящихся в рамках Общего рынка стало возможным в ЕС (тогда Европейское экономическое сообщество – ЕЭС) в 1968 г. и только 25 лет спустя (в 1993 г.) были введены в действие другие основопологающие принципы европейской интеграции – свобода передвижения товаров, услуг и капитала.

Первоначально право на свободное передвижение было гарантировано только гражданам, занимающимся экономической деятельностью («свобода передвижения трудящихся»), право же на свободное передвижение и проживание в пределах всего ЕС было распространено на остальные категории граждан государств-членов (студенты, пенсионеры и т.д.) лишь к началу 1990-х годов. Впоследствии применение принципа свободы передвижения трудящихся ограничивалось на различных этапах расширения Европейского союза лишь на определенное время 4 4 Исключение составило расширение ЕС в 1995 г. и присоединение Австрии, Финляндии, Швеции, на которых данное ограничение не распространялось (18, c. 4). .