Борис Сырков - Прослушка. Предтечи Сноудена

Камнем преткновения стал вопрос о судебной неприкосновенности телекоммуникационных компаний. Члены палаты представителей отказались включать эту поправку в «Закон о надзоре за внешней разведкой». Многие из них полагали, что подобный вопрос должен решаться индивидуально путем судебного рассмотрения каждого конкретного случая, а не конгрессом США и сразу для всех компаний.

14 февраля 2008 года за два дня до истечения установленного срока действия «Закона о защите Америки» президент Буш отменил свою запланированную поездку по пяти африканским странам, чтобы в оставшееся время попытаться заставить конгрессменов пойти на уступки по вопросу о судебной неприкосновенности телекоммуникационных компаний. Выступая по телевидению, Буш сказал: «Если эти компании понесут многомиллионные убытки в результате поданных против них судебных исков, они не будут участвовать в программе, они не будут помогать нам, они не будут защищать Америку. В эту самую минуту иностранные террористы планируют новые атаки на нашу страну. Их целью является причинение нам такого урона, по сравнению с которым померкнут события 11 сентября 2001 года. Поэтому если мы позволим, чтобы срок действия «Закона о защите Америки» истек, нам не будет никакого оправдания».

По мере того, как в США усиливалась правительственная пропаганда в защиту принятия сенатской версии поправок в «Закон о надзоре за внешней разведкой», там все чаще стали звучать голоса ее противников из числа американских экспертов по вопросам безопасности, некоторые из которых в свое время успели поработать в администрации Буша. Они заявили, что президентская администрация искажает правду, рассказывая о том, какие катаклизмы ждут страну после того, как истечет срок действия «Закона о защите Америки». Возразили они и против судебной неприкосновенности телекоммуникационных компаний: «Телекоммуникационные компании продолжат удовлетворять законные запросы правительства, особенно поскольку это соответствует требованиям «Закона о надзоре за внешней разведкой». Опять же мы сомневаемся в том, что дебаты по данному вопросу нанесут ущерб нашей разведке… Администрация президента дала понять, что спор идет только о защите от судебного преследования… Было бы неправильно объявлять этот спорный вопрос главным препятствием на пути к принятию конгрессом строгого закона для защиты американских граждан».

16 февраля 2008 года «Закона о защите Америки» перестал действовать. Но только 9 июня 2008 года администрация Буша сумела добиться своего, когда американский сенат вместе с палатой представителей проголосовали в пользу принятия поправок к «Закону о надзоре за внешней разведкой». Эти поправки узаконили защиту телекоммуникационных компаний от судебного преследования, сузили сферу контроля со стороны судебной комиссии по надзору за внешней разведкой и предоставили АНБ более широкое поле действий при осуществлении операций, объектом которых служили террористы за пределами США. Отныне, чтобы избежать тяжбы в суде, телекоммуникационной компании было достаточно продемонстрировать документ, в котором президентская администрация подтверждала законность действий этой компании по перехвату сообщений. С учетом принятых поправок, чтобы организовать слежку за американцами, вне зависимости от того, находились они на территории США или за границей, АНБ необходимо было получать разрешение судебной комиссии по контролю за внешней разведкой. Ранее слежка за американским гражданином за рубежом требовала только разрешения министра юстиции. Что касается иностранных граждан вне США, то АНБ должно было подавать в судебную комиссию только список групп, состоящих из лиц, которые подозревались в терроризме, а не имена конкретных людей. Кто именно входил в эти группы, определяло само АНБ.

Интересно отметить, что будущий президент США Барак Обама, будучи сенатором, долгое время выступал против принятия поправок в «Закон о надзоре за внешней разведкой» и даже грозил устроить им обструкцию. Но перед самым голосованием он сменил свою точку зрения на прямо противоположную и проголосовал за поправки. В качестве уступки Обама пообещал избирателям подвергнуть тщательной ревизии все операции по прослушиванию: «Выбирая между голосованием за усовершенствованный, но все еще страдающий недостатками закон и утратой важных средств слежки за террористами, я выбрал компромиссное решение. Я поступил так, имея твердое намерение, когда стану президентом, распорядиться, чтобы мой министр юстиции подверг всеобъемлющей ревизии все наши операции по прослушиванию и подготовил рекомендации по поводу того, какие шаги требуется предпринять, чтобы сохранить наши гражданские права и предотвратить их нарушение со стороны исполнительной власти в будущем».

Когда 11 сентября 2001 года США подверглись террористической атаке, только 7 % всех зданий АНБ были расположены за пределами территории ее штаб-квартиры. Осознание того факта, что, нанеся серию ударов по довольно ограниченной площади, террористы могут фактически стереть агентство с лица земли, заставило Хейдена приступить к решению вопроса о том, чтобы переместить часть управлений и служб в другие районы США.

Другой причиной необходимости их перемещения стали проблемы с электропитанием. Дело дошло до того, что в начале 2000-х годов АНБ было вынуждено отказаться от установки двух новых суперкомпьютеров из опасения, что из-за повышенной нагрузки могла сгореть электрораспределительная сеть агентства. В 2006 году, по оценкам экспертов, от подобного развития событий АНБ отделяло от 2 месяцев до 2 лет. А мощность сети резервного электропитания была такова, что ее не хватало для удовлетворения потребности в электричестве всей штаб-квартиры АНБ. Кроме того, в АНБ эксплуатировалось большое количество высокоточного оборудования, которое было очень чувствительно по отношению к скачкам электропитания. И даже если бы оно не вышло из строя при сбое в электропитании, его все равно потребовалось бы его заново калибровать, на что потребовалось бы значительное время.

В качестве временной меры в АНБ было решено закупить дополнительные электрогенераторы и выключить старые суперкомпьютеры, разработанные во времена «холодной» войны для взлома советских шифров. Для снижения нагрузки на электросеть летом 2006 года пришлось даже отрегулировать кондиционеры так, чтобы температура в зданиях штаб-квартиры АНБ могла подниматься на 2 градуса выше установленной прежде нормы. Председатель сенатского комитета по делам разведки Джон Рокфеллер так прокомментировал сложившуюся ситуацию: «Руководство АНБ было слишком озабочено тем, чтобы угодить большому числу людей, и забыло про кончающуюся у него электроэнергию, что грозит катастрофой национального масштаба. Мы просто не можем себе позволить, чтобы АНБ осталось без электричества». Одно из решений проблемы состояло в том, чтобы построить 2 дополнительные электростанции исключительно для снабжения штаб-квартиры АНБ или перевести наиболее энергоемкие производственные процессы из штаб-квартиры АНБ в другие районы США, где недостатка в электроэнергии не ощущалось. Был выбран второй вариант.